新时代如何保障国家能源安全

芦艺

【摘要】能源安全不仅关系经济持续稳定发展，也关系国计民生和国家安全。作为世界性的能源生产和消费大国，近年来我国能源对外依存度持续走高，中国应当通过优化能源结构、开发清洁能源、加大能源供给等方式，保障国家能源安全。

【关键词】能源安全 能源供给 能源结构 【中图分类号】F426 【文献标识码】A

21世纪以来，世界能源格局呈现出多元化的发展趋势，能源权力中心越来越分散，国与国之间的能源竞争也变得更加激烈。供给侧结构性改革是优化能源供给结构、提高能源供给质量、促进能源供给多样化的重要途径，对于保障国家能源安全具有重要意义。我们应当从供给侧改革的视角出发分析我国能源安全问题，探索消解能源安全困境的方法路径。

中国能源安全面临的现状

能源产业的环境约束加剧。中国是富煤、少气、贫油的国家，这种能源分布状况决定了中国只能以煤炭作为主要供应能源，据统计，2015年我国能源消费总量中煤炭占65%，石油天然气占27%;中国煤炭消费占世界煤炭消费总量的50%。显然，煤炭在我国能源消费中占据绝对比例，而且短期内很难改变这种以煤炭为主的能源结构。由于煤炭燃烧后会产生大量的二氧化硫、二氧化碳等气体，给我国环境安全带来挑战。此外，我国还面临着能源利用率低、高能耗产业占比过高等问题，这些不仅带来了能源浪费问题，还带来了环境污染。

能源对外依存度不断提升。20世纪90年代以来，中国能源消费急剧增加，目前已成为世界第一大能源消费国。近年来，我国能源对外依存度不断加大，石油对外依存度已超过60%。同时，由于中国正处于城市化和工业化的快速发展期，能源需求量还会持续稳定增长，这意味着中国能源对外依存度还将持续上升。然而，美国通过伊拉克战争、阿富汗战争控制了中东和中亚地区，并以打击恐怖主义为名控制马六甲海峡，这对中国能源外部供给造成了威胁。此外，中国石油进口地多为政治不稳定、社会动荡的地区，如中东、北非、拉美等地区，很容易产生能源供给中断问题。

能源安全政治化倾向明显。能源问题是影响国家安全的重大问题，美国、俄罗斯、日本等国都将能源安全提升到了国家安全的战略高度，试图建立有利于本国的全球能源格局，这使中国与许多国家处于能源竞争状态。此外，中国能源安全问题常常与环境安全、恐怖主义、分裂主义等非传统安全交织在一起，使中国面临的国际安全问题更为复杂。

资源禀赋差、供需结构失衡、国际能源市场不确定性威胁能源安全

能源资源禀赋较差。从总体上看，中国能源储量较大，但人均占有量不足，这意味着我国必然会遇到能源供给不足问题。同时，我国能源分布不均衡，煤炭多分布于华北和西部地区，石油多分布于中西部地区及海域，而能源消费多集中于东南沿海地区，这无疑给我国能源的优化配置带来许多困难。此外，我国能源储量中煤炭占90%以上，而石油、天然气、水电等所占比例相对较低，低质能源所占比例较高，许多能源都处于地质条件复杂、开采难度较大的偏远地区，这些直接影响了我国能源开发与供给。

能源供需结构失衡。当前中国能源需求保持持续快速增长势头，但是能源生产难以满足能源消费需要，使得能源供需矛盾日渐凸显，进一步加剧了中国对国际能源市场的依赖程度。此外，我国各工业部门中，钢铁、化工、建材、有色金属等部门所占比例过高，而这些工业部门多是高能耗行业，能源消耗量超过工业能源消耗总量的70%，这不仅增加了我国能源消耗，还带来了环境污染问题。

国际能源市场因素。随着中国能源消费的持续快速增长，中国对外能源依存度不断提升，石油对外依存度已超过60%，这意味着中国将更多地依赖国际能源市场。改革开放以来，我国与周边国家及西方国家的关系有了明显改善，但在石油进口、对外石油合作等方面仍会遭到西方国家的干扰和破坏，这些直接影响着我国石油供给安全。

以供给侧结构性改革保障国家能源安全的策略建议

以创新驱动确保能源安全。创新是引领科技发展和产业变革的第一动力，也是推进能源革命、保障能源安全的重要手段。首先，以制度创新保障能源安全。应当建立“政监分离”的能源监管体系，明确政府在能源领域的权力边界，减少政府对能源生产、价格和消费的过度干预。应当加强国内能源交易中心建设，积极培育公平、统一、开放的国内能源市场。应建立能源技术委员会、技术监测中心、新能源推广中心等能源交易平台，完善“用能权”交易制度及其配套制度。此外，以科技创新促进能源安全。应当研制先進的能源开发技术，创新化石能源的利用方式，不断优化能源供给方式。应当将互联网技术用于能源生产、输送、消费等环节，以互联网技术优化能源结构，如可以用网络技术监测能源供给情况，不断提高清洁能源的入网比例，从而优化能源供给结构。

以系统优化确保能源安全。从供给侧结构性改革视角看，协调发展是促进能源可持续发展、确保能源安全的内在要求，也是评价国家能源系统发展程度的重要尺度。所以，应当将协调发展作为优化能源产业结构的重要抓手，消除能源生产布局不合理、消费结构不平衡的问题，解决好能源利用率低、污染排放多的问题。比如，各级政府应当逐步取缔高能耗、高污染、低效率的落后产能，推动高能耗产业向能源生产基地转移。应实施以电代煤、以电代油等电能替代计划，提高电能在能源供给结构中的比重。

以绿色发展优化能源结构。能源安全不仅包括能源生产安全、能源进口安全等方面，还包括能源消费所带来的生态环境安全问题。所以，我们应当将开发清洁能源、减少温室气体排放等作为能源产业供给侧改革的重要内容，推进能源供给多元化。比如，应大力开发风能、水能、生物质能、太阳能等可再生能源，减少对煤炭、石油、天然气等化石能源的依赖。再如，应当开发洁净煤发电、特高压远距离输电等先进技术，开发无污染的水电技术、环保式火电技术等，提高能源使用率，减少能源生产中的污染问题。应当健全环境征税体系，开征二氧化硫、二氧化碳等污染税，提高环境污染企业的税负成本;应当加大对太阳能、风能、生物质能等绿色能源的财政补贴，提升绿色能源在能源供给体系中的比重。

以能源合作保障能源安全。随着中国的能源对外依存度日渐增高，在这种情况下国际能源市场成了影响中国能源安全的重要因素。所以，应当将能源进口作为能源供给侧改革的重要内容，深入推进中国的对外能源合作，提高中国在国际能源市场上的话语权。我们可以以“一带一路”建设为重点，推进中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗等丝路沿线国家的能源合作，借助亚投行、丝路基金等打造石油丝绸之路，推进中国能源进口多元化。在次贷危机后，英国、德国、美国、日本等发达国家的能源需求量逐步下降，世界能源供需渐渐变成买方市场占据主导地位，沙特、伊朗、俄罗斯、加拿大等国都在积极寻找石油买家，从而为中国的石油进口创造了良好条件。所以，中国应加强与尼日利亚、利比亚、突尼斯、委内瑞拉、巴西等产油国的合作，建立长期能源合作关系，为我国能源供给提供持续稳定保障。