行政事业单位预算管理改进探析

常玉莲

摘 要：自从2015年开始，国家规定现有的行政事业单位必须执行新的《预算法》，新预算法对行政事业单位的预算管理提出了更加严格的规定和要求，这几年来，在新的预算法实行过程中，行政事业单位原有的预算管理问题暴露得更加明显，文章分析了新预算法的主要内容，对目前阶段存在的主要问题作了详细分析，并就如何在新预算法的指导下解决预算管理的现有问题提出了部分建议，提供了全新视角。

关键词：内部审计;企业集团;核心地位

一、引言

新预算法的出台是为了强化对行政事业单位资金收支行为的监督约束，把预算法从管理法提升到了控权法。新预算法鲜明的特征之一是全口径预算，也就是说行政事业单位所有的资金收支往来都要纳入预算管理，包括一般性的公共预算、政府性质的资金预算、国有资产经营管理预算和社保基金预算等等。实行全口径预算后，能有效避免乱收费乱摊派、设立内部小金库等违纪贪腐问题。此外，新预算法对行政事业单位的预算公开作了强制性要求，而以往的预算法中只是有鼓励提倡性的规定，新的预算法作了强制规定，并要求对公开的部分重大事项作出详尽说明，内容详细易懂，方便群众看明白，单位债务情况、三公费用、物品采购等重要事项原则上必须公开。

二、现阶段行政事业单位预算管理存在的问题

（1）预算管理体系不够有效完善

单位的预算管理，涉及的业务范围非常广泛，需要做的工作琐碎而且没有规律，所以在实际操作过程中要求行政事业单位内的各职能部门制定好本部门的财务计划，并用报表的格式上报资金收支情况。由于流程环节众多，任何一点疏忽都会导致从头再来，所以这需要所有部门人员的密切配合。但是从现阶段的实际情况看，许多行政事业单位的领导班子主动接受监督有抵触心理，对预算管理认识不深刻，没有及时地把上级有关规定和要求对全体人员传达，往往会导致预算管理开展滞后，比如资金的支出核算出现错误甚至长时间延误，拖累了其他部门的核算和管理业务。再比如，有的行政事业单位的负责人对预算管理认识较为片面，只是将它列入会计工作中，由会计人员同时负责这项工作，而没有设立专职的预算管理部门，这样最直接的后果就是因为会计人员缺少预算管理的基本知识和实践能力，在实际的工作中由蒙混过关的侥幸心态，严重影响了预算管理的效果。

（2）预算编制环节存在漏洞

部分行政事业单位的预算编制由财务部门负责，编制人员缺乏必要的专业能力，在预算编制中，特别是重要项目的资金支出预算，没有对项目的基本信息做深入了解和严谨完备的调研论证，仅仅靠以往的经验和数据想当然地进行编制，使得预算编制有很多不合理之处，编制的预算方案与实际情况相比存在很大出入，预算管理流于形式，没有发挥出应有的作用。对一些延续时间较长的项目的预算往往根据往年的评审结果去编制，忽视了项目资金使用的实际。此外，部分行政事业单位的非税收入很难准确估计预算，例如，根据现行的《残疾人就业保障金管理暂行规定》，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。由于各单位残疾人就业者流动性强，就业人数很难准确测算，导致残疾人就业保障金实际收入数与预算数偏差较大。

（3）预算管理的监督力度不够大

强有力的监督是预算管理落到实处的外部保证。在我国行政事业单位的预算管理中，还大量存在着监督渠道单一、力度不大、方式传统滞后等一系列弊端，严重阻碍了监督体系的发展。部分行政事业单位的资金支出账目数目和实际数目不符，专项的资金没有用在规定的地方，财务管理混乱等，有的单位资金使用缺少流动过程完整而准确的记录和说明，给挪用贪腐等行为以可乘之机。此外，考核奖励机制缺失，职工参与预算管理的积极性不高，动摇了预算管理推行的根基。部分行政事业单位的监督手段方式简单化、单一化，仅仅依靠来自内部或是上级部门的监督，监督制度缺乏独立性，很难真正发现问题。

三、强化行政事业单位预算管理的建议措施

（1）提升预算管理全员参与的主动性

新的预算法中行政事业单位预算管理必须达到全员参加、全额度管理、全流程管理的标准。预算的制定、执行、改动调整、考核奖惩等都在客观上要求正确、充分的思想认识的指导。各行政事业单位应该常态化组织本单位乃至本系统的全体职工全面深入学习新的预算法，系统性组织各类预算管理培训，也可以根据实际条件举办预算管理业务方面的技能大赛，实现理论和实践的同步提升，提高单位领导层和一般人员对预算管理的重视程度和业务能力。让所有人都明白，预算管理不单单是会计部门的职责，它体现在单位业务工作的每一个环节过程，渗进到各项日常活动的每一方面，每个职能部门、每个人都是预算管理的亲身参与者和贡献者，预算管理成效的好坏，不仅关系到单位财政资金的使用效率，更与每名职工的个人利益息息相关，进而全面完善单位的预算管理体系。

（2）科学合理编制各项预算

预算编制是预算管理的前提和核心环节，预算编制管理做好了，能从根本上提高行政事业单位的预算管理效能。行政事业单位的领导层应该正确认识预算编制同财务资金报表和财务资金预算之间的关系。所以说，行政事业单位要想科学有效编制预算，必须做到以下几点：一是要根据单位自身的财务报表，以最基础的数据统计和统筹工作为切入点，为编制预算打好基础。二是加强行政事业单位内部各级别、各职能部门之间的联络交往，有意识、有计划地加强它们彼此之间的配合协调，为信息及时共享提供便利，提高信息的传递效率，避免出现信息滞后的失误，减轻预算审核方面的工作负担。第三，行政事业单位的管理层应该根据各职能部门的工作特殊性，在以往的预算管理方法基础上，编制体现部门特色、清晰易懂的预算计划，并通过文案和表格两种形式上交到主管部门和领导。第四，行政事业单位的预算管理部门应该对各部门的预算执行结果进行严格审查，如果发现问题应该采取果断措施及时处理，同时也应该对细节给予足够的重视，从而确保整个预算编制的流程完整、结果科学。同时要注意预算执行率的准确性，对于各项预算实际执行情况予以关注，并分析原因，以供次年的预算编制参考。

（3）加强内部控制监督机制建设

目前，我国的行政事业单位都按规定执行了国库资金集中支付制度，资金申报单位可以正常使用资金，但是在系统上看到的只是一个指标数字。国库资金集中支付制度的执行，有效避免了单位对资金的非法挪用、截流和挤占，从制度上、源头上堵住了腐败的漏洞。但是，单位内部内控监督制度不完善，预算执行时容易引发各资金需求项目之间的挪用。所以，根据相关法规规范的要求，行政事业单位应该把预算、资金收支、政府采购、基建项目和合同管理作为单位内控的重点，完善内部控制的组织架构和各项制度，并强化关键部门、重点岗位人员的内控意识，从多环节入手，建立一整套符合行政事业单位特点的内控制度，预防管控资金活动产生的风险。在具体操作层面，可以采取以下措施：一是争取领导层的支持，在行政事业单位内部建立监督机构，来负责对本单位预算管理开展全面监督，在做好内部监督的基础上确保财政资金合理合规按计划使用，这是加强预算管理的有效途径。二是聘请外部专业机构来对行政事业单位的预算管理进行监督，外部的监督更能确保预算管理监督公正客观和独立。第三，可以加强社会监督，在三公经费、国有资产管理、重大资金项目管理上欢迎社会监督，公布举报手机号码、邮政或电子信箱等方式，鼓励舆论和群众来监督预算管理。

四、结语

行政事业单位的预算管理应该严格遵循新的预算法，根据本单位实际情况，建立合理高效的预算管理体系，提高财政资金的使用效率，以此带动全社会更加充分、合理、节约地使用社会公共资源。

参考文献

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