新的社会阶层人士组织化：新时代党的建设全新课题

杨卫敏

摘 要：把新的社会阶层人士组织起来进而团结在党的周围，是实现党长期执政、推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。实现“四个伟大”，离不开包括广大新的社会阶层人士在内的全体中华儿女的共同参与。实现新的社会阶层人士的组织化，有利于充分调动他们的积极性和创造性，为中国特色社会主义伟大事业汇聚独特的智慧和力量。

关键词：伟大梦想;伟大事业;伟大斗争;伟大工程;新的社会阶层人士;统战工作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.006

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2019）06-0029-08

新的社会阶层人士是指改革开放以来出现的体制外的各类自由择业知识分子。根据中央统战部公布的数据，目前我国新的社会阶层人士的总体规模约为7 200万人，其中党外人士占95.5%，约6 900万人[1]。以浙江为例，全省有新的社会阶层人士475万人，占全省常住人口的8.39%。其中，民营企业和外商投资企业管理技术人员346万人，中介组织和社会组织从业人员72万人，自由职业人员33万人，新媒体从业人员24万人。浙江省新的社会阶层人士集中在大中城市，杭州、宁波、温州3个市新的社会阶层人士占全省总数的57%。新的社会阶层四类群体人员总体上呈现出智力密集、专业性强，体制外就业、收入较高，相对分散、工作自由性大，思想活跃、影响力大等鲜明特征。

随着中国特色社会主义事业的不断推进，新的社会阶层人士队伍日益发展壮大，发挥着越来越大的作用和影响。从总体上说，新的社会阶层人士目前尚处于分散性、无组织或组织性不强的状态，这就像马克思笔下的法国农民，好似“一袋马铃薯是由袋中一个个马铃薯所集成的那样”，彼此间只存在地域或行业的联系，并未形成广泛联系，结成政治组织[2]。近几年来，各地对新的社会阶层人士组织化开展了积极探索，把他们重新组织起来，变“社会人”为“有组织的人”，成为一项开创性的工作。但相对体量庞大、自由分散且呈不断壮大的新的社会阶层总群体而言，我们所能联系上的新的社会阶层人士仅仅是小部分。例如，目前浙江省各级统战部门联系的新的社会阶层人士共14 719人，其中，省委统战部联系的268人，各市委统战部联系的2 009人，各县（市、区）委统战部联系的12 442人，各级都已建立了新的社会阶层人士重点联系名单。但相对全省数以百万计的新的社会阶层人士来说，我們仍存在与他们“说不上话，牵不上线，做不进工作，交不上朋友”的状况[3]561—562，新的社会阶层人士组织化的重要性和紧迫性显而易见。习近平指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九大报告明确指出，进入新时代，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。着眼实现“两个一百年”奋斗目标，将不断壮大发展并日益彰显影响力的新的社会阶层人士实现组织化，有利于我们党统筹推进“四个伟大”，聚天下英才而用之，为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。因此，新的社会阶层人士组织化是实现中国共产党长期执政的必然要求，是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。

一、党要实现伟大梦想需要研究如何把新的社会阶层人士组织起来

伟大梦想是目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。伟大梦想归根到底还是人民的梦，因为人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。实现这个伟大梦想，离不开中国共产党的坚强领导，也离不开包括广大新的社会阶层人士在内的全体中华儿女的共同参与，而组织化是新的社会阶层人士同心共圆中国梦的前提。

（一）引领新的社会阶层人士坚持正确政治方向必须组织起来

中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，实现中国梦必须走中国特色社会主义道路，这是人间正道。因此，同心共圆中国梦，汇聚在中国梦旗帜下，首要的就是讲政治。新的社会阶层人士虽然身处体制外，但绝不能远离政治、不问政治，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，不断增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚定对中国特色社会主义的“四个自信”（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信），自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。面对世界多极化、经济全球化带来的纷繁复杂的国际形势和国内的改革艰巨任务，新的社会阶层人士要从维护国家主权、安全、发展利益和政治稳定、社会和谐的高度认清各种挑战和风险。当前，社会上、网络中各种正确与错误、先进与落后、积极与消极的思想交织涌动，“民主社会主义”“普世价值”“宪政”“公民社会”等各种思潮此消彼涨。新的社会阶层人士云集的社会组织，要警惕少数境外非政府组织的渗透，自觉抵制境内外“民运分子”“维权律师”“异见人士”等的破坏甚至颠覆活动。而只有组织起来才能凝聚人心跟党走，才能汇聚智慧和力量为国家和社会作贡献，才能挫败敌对势力的“西化”“分化”图谋。把新的社会阶层人士组织起来有利于把他们团结在党的周围，进一步强化政治责任和行动自觉，积极协助党和政府搞好舆情引导，不断净化网络、论坛，努力促进社会和谐稳定，做中国特色社会主义的忠实捍卫者。

以网络界人士（新媒体从业人员和网络意见人士）为例，组织化是其更好地弘扬主旋律、传递正能量的必要条件。新媒体从业人员和网络意见人士具有知识层次高、流动性强、思维活跃、影响面广等特点，在许多社会事件和重要议题上发挥着独特的舆论作用，有时甚至起到关键的作用。但没有组织、个体存在的网络界人士，往往各自为战或孤军作战，缺乏政治引领容易随心所欲乃至迷失方向。所以，把新媒体从业人员和网络意见人士组织起来，引导和帮助他们健康成长，十分重要和必要。浙江省从2012年初开始，组建市、县两级网络界人士联谊会（简称“网联会”），目前全省市县两级已成立网联会70余家，理事有3 000多人，实现了网联会在市级和部分市县的全覆盖，在加强网络舆情引导、实现有序政治参与、维护社会和谐稳定等方面取得明显成效。2018年6月，浙江省网络界人士联谊会成立，提出要充分展现“士”的情怀、着力用好“网”的优势、积极营造“家”的氛围。特别是要求网联会成为广大网络界人士之家，成为党和政府联系网络界人士的桥梁和纽带。

（二）引领新的社会阶层人士实现报国理想情怀必须组织起来

体制外的新的社会阶层人士大多是以个体存在并发挥作用的，也往往注重个人价值的自我实现。当然，这种岗位贡献是新的社会阶层人士服務社会的主要渠道和形式。然而，人是要有点精神的，而理想信念是精神之钙。岗位建功必须以报国理想情怀作前提，很难想像一个没有报国理想情怀的人能把事业做实做大做长。把新的社会阶层人士组织起来，有利于引导他们把个人价值的实现融入国家和民族的伟大梦想和事业中去。党的十九大擘画宏伟蓝图，这既为新的社会阶层人士指明了方向也明确了使命。建设现代化经济体系，促进我国经济从高速发展转向高质量发展，既离不开新的社会阶层人士个体的岗位建功，更需要发挥组织起来的新阶层人士的群体作用，如浙江宁波等地成立的经理人协会、绍兴打造的民营企业统战工作站等，都在这方面进行了积极探索。中介组织从业人员是推进法治国家建设和国家治理现代化的重要力量，各地新的社会阶层人士联谊会与律师协会等行业社会组织密切配合，组织开展的法律援助等服务活动产生良好反响。把新的社会阶层人士组织起来，有利于他们切实担负起新时代赋予的新使命，在爱国敬业、诚信守法、创业创新、回报社会中谱写人生事业的华彩篇章。温州市鹿城区积极打造“1+2+N”的基地创建模式，以“国字号”示范基地“新联同馨汇”为引领，以省、市示范基地“鹿城E咖”“庆年坊社区”为样板，在全区打造具有新的社会阶层人士鲜明特色、导向明确的区级创新实践示范基地。目前，各街镇按照“有场地、有标识、有队伍、有机制、有活动、有特色”的六有标准，均已开展新的社会阶层人士创新实践示范基地的打造，已逐步创建了鹿新汇·红悦联盟、鹿新汇·新新之家、鹿新汇·东欧尚武同心联盟等8个基地，成为新的社会阶层人士的“粘合剂”。通过阵地建设，将虚功实做，实现大团结、大联合、大凝聚，着力将新的社会阶层人士转变为统一战线工作源源不断、生生不息的新动能和新引擎。

（三）引领新的社会阶层人士践行社会主义核心价值观、履行社会责任必须组织起来

新的社会阶层人士大都是各个行业和专业领域的代表人士或领军人物，除了个人践行社会主义核心价值观外，更应该带动所在行业践行。2017年8月成立的杭州市新的社会阶层人士联谊会，其发出的倡议书中最引人注目的就是“以富强、民主、文明、和谐为价值目标，积极投身杭州改革创新发展”。在杭州市网络作家协会主席夏烈看来，“要把践行社会主义核心价值观作为新的社会阶层人士的行为自觉”[4]。辽宁省大连市组建社会组织人士“同心·滨城智库”建言献策专家团，围绕大连振兴发展、加快“两先区”建设、助力“十三五”、自贸实验区建设等主题，举办7期建言献策沙龙，形成70余篇理论成果。湖北省武汉市以金融证券领域管理人员为骨干，成立“金融证券专委会”，组织开展“凝心聚力十三五”建言献策活动，为全市金融业发展献计出力。浙江文创集团、杭州文创园、梦想小镇，通过组建导师团、创建创作和孵化基地等实施“筑梦计划”，帮助他们发展事业;通过开展创业培训、金融服务等，支持他们创新创业。浙江省各地成立的网联会组织，把当地网络意见人士的分散零星的意见建议进行收集筛选和梳理，及时向党委政府反映，作为决策参考，如2016年杭州市网联会组织反映的一些意见建议被部分采纳，转化为G20峰会服务保障的具体措施。事实证明，只有组织起来，新的社会阶层人士才能彰显出整体能量和价值。以杭州市公羊会为例，目前有全球正式注册会员5 000名，在公益救援、公益教育等方面表现突出，是在国际上有一定影响力的中国民间公益组织。杭州市委统战部按照建设枢纽型社会组织的要求，通过举办“公羊会现象”研讨会、推进“合创同心荟”之家建设、推行“社会组织+公益+企业”合作模式等，提升公羊会的规范化、专业化建设水平，有关做法得到中央统战部的充分肯定，成为全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地第一批重点项目。

二、党要推进伟大事业需要研究如何把新的社会阶层人士组织起来

伟大事业是旗帜，就是中国特色社会主义事业。习近平指出，一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者[5]。党的十九大报告也指出，加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者和新生力量，必将在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥重要的作用。实践证明，实现新的社会阶层人士的组织化，有利于充分调动他们的积极性和创造性，为中国特色社会主义建设汇聚独特的智慧和力量。

（一）把新的社会阶层人士组织起来是促进经济高质量发展的需要

高速发展解决的是“有没有”的低端问题，高质量发展解决的是“好不好”的高端问题。我国经济要从高速发展转入高质量发展，必须有科技、专利和人才的支撑。新的社会阶层人士主要集中于新产业、新业态中，具有学历高、年纪轻、思想活跃等特点，是最具创新创业活力的群体，2017年，浙江以数字经济为核心的“三新”经济增加值达1.25万亿元，对经济增长的贡献率达37.1%。例如，杭州的创客群体目前已经形成高校系、阿里系、海归系、浙商系的“新四军”，他们中的很多人是科技和管理的中坚，对于企业转型升级，乃至推进供给侧改革、实现高质量发展，有着引擎的作用。位于杭州城西科创大走廊核心板块的未来科技城，聚集了新的社会阶层人士8 700多名，其中有2 800余名海外高层次人才，成为浙江海外人才最为密集、增长最快的高地。杭州玉皇山南基金小镇拥有国内外专业金融人才4 000余人，成为全国金融小镇领跑者。而职业经理人，不仅是“有着企业家头脑的科学家”，同时也是“有着科学家头脑的企业家”，在新时代更是拥有全球战略视野和先进企业家精神，因而是引领当前经济新常态的稀有人才。可见，新的社会阶层人士要真正成为引领经济高质量发展的生力军，必须组织起来。

（二）把新的社会阶层人士组织起来是促进依法治国和构建和谐社会的需要

中介组织中的律师、注册会计师、注册税务师、评估师等，是市场经济和法治社会中游戏规则制定和评判的参与者。他们思想活跃、思维敏捷、专业性强、有一定影響力，在规范市场经济秩序、参与社会治理、促进依法治国和社会和谐稳定方面可以发挥特长和优势。但与此同时，这个群体在思想上呈现出一定的多样性和差异性，少数人容易受西方价值观影响。以律师队伍为例，既涌现了许多为民请命、为政府分忧的敬业尽职的好律师，为促进法治国家建设作出了积极贡献，但近几年也出现了少数受西方控制的所谓“维权”律师，造成了一定的负面影响。再如，税务代理是西方发达国家对公民和法人的普遍做法，目前在我国虽然尚未全面铺开但有发展之势，这一新行业中一个不可忽视的问题就是执业注册税务师的守法诚信程度将会直接影响到企业的诚信守法。因此，从某种意义上讲，新的社会阶层人士是构建新时代新秩序的生力军，而组织起来进行引领引导是必要条件，有利于他们心往一处想、力往一处使。

（三）把新的社会阶层人士组织起来是加强文化建设和维护意识形态领域安全的需要

被誉为“东方好莱坞”的浙江省东阳市横店镇，在演员工会登记注册的演员已经达到了6.8万人，每天在横店拍戏的就有6 000-8 000人。东阳市集聚了一大批影视、文化、演艺、服装、化妆、道具等从业人员，为此专门成立了“横漂会”。按照“党建带统战、统战促党建”的原则，市委统战部联合党政、企业、工青团妇、民主党派、统战团体等各方共同参与，依托腾讯众创空间、横店影视学院、雅堂村、红点影视等10余个示范点带动和辐射作用，促进政府、学校、村居、企业在资源联动、优势互补等方面形成合力，共破“横漂”群体分散性强、流动性强等难题。浙江象山影视城有新的社会阶层人士6 314人，通过以“1+2+N”模式（“1”为影视城新联会，“2”为影视城“同心苑”和“影视统战之家”两个主活动阵地，“N”为多个同心驿站），搭建联谊交友平台。成立影视城新联会，首届理事27人，增强影视城新的社会阶层人士组织归属感。坚持品牌嵌入展现“新作为”，增强“象漂”责任感，奏响服务社会“联心曲”。

维护国家安全是党委和政府一切工作部门的共同责任。当今世界已进入网络时代，国家安全观也由此发生了深刻变化。传统意义上的领土、领海、领空的国防概念被全面突破，网络安全已成为继海、陆、空、天之后的第五大安全领域，并且在国家整体安全中的地位越来越重要，培养和建设强大的网络大军迫在眉睫。新的社会阶层人士总体上讲属于知识分子，是各有专长的体制外知识分子，其中很多人从事文化产业，或是文化产品的创作者和传播者，在弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德等方面可以发挥积极作用。其中，网络界人士的社会影响力和社会动员力越来越强，是影响和谐稳定的重要因素。在互联网时代，新媒体从业人员和网络大V，身后是成百上千万的粉丝。网络大V拥有超过1 000万的粉丝，就相当于一家电视台的影响力。据不完全统计，浙江省微博粉丝100万以上的账号有175个，500 万以上的账号有21个，其中最高的微博粉丝达2 600多万。作为全国网络文学重镇，浙江省活跃的网络作家有1 000多人，拥有一批年收入数百万元的“大神级”网络作家，“80后”“90”后成为主力军，在粉丝群中具有很强的号召力。杭州是互联网产业发展较早的城市，杭州文创园、“互联网+创客”的3.0版梦想小镇以及浙江文创集团等一批网络文化创意实体中，聚集了一大批新媒体从业人员，如“杭州19楼”是一家有着十多年历史的知名民意网站，汇聚了一批意见人士;拥有一批网络作家，如《甄嬛传》作者吴雪兰、《芈月传》作者蒋胜男等。把这些互联网从业人员、网游创客、意见人士、网络作家组织起来，不仅可以使正能量得到充分传递，而且能产生巨大的经济效益，如中国网络作家村成立于2017年12月，仅半年间营收总额就超过2亿元。

（四）把新的社会阶层人士组织起来是开展对港澳台海外交流合作、促进祖国完全统一、彰显中国力量的需要

新的社会阶层人士具有开展对港澳台对口联系交流交往和开展海外民间外交的专业人才优势，组织起来开展交往交流合作，可以充分彰显新的社会阶层作为一个专业人士界别和代表人士的作用。浙江省宁波市曾组织新的社会阶层人士在医疗平台与香港专业界开展对口交流，既开阔了眼界、提升了业务、增进了感情，也使的社会新阶层人士对国情和自身使命有了更深刻的认识。2018年10月，中央统战部组织全国新的社会阶层专业人士赴港澳开展考察交流活动，26位新的社会阶层代表人士主要由专业人士构成，涵盖法律、会计、评估、税务、专利代理、拍卖、文化、教育、科技、智库、公益等行业和领域，层次高端，内容丰富，成果丰硕。考察交流团一行所到之处，受到香港、澳门相关社团和知名人士的普遍赞誉。此次考察交流活动有特殊的重要意义，它以多种途径和方式提高新的社会阶层代表人士的素质能力，促进内地与港澳专业人士的交流合作，共同推动“一国两制”事业行稳致远，更好地发挥新的社会阶层人士在中国特色社会主义事业中的重要作用[6]。

三、党要进行伟大斗争需要研究如何把新的社会阶层人士组织起来

伟大斗争是精神，就是要勇于面对各种挑战、勇于处理各种矛盾、勇于解决各种问题。习近平指出，面对新形势新挑战，要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争。敢于斗争首先要有立场、有胆识、有担当，善于斗争要懂哲学、懂艺术、懂技巧，提高应对和处理复杂矛盾和问题的能力，提升执政水平。在意识形态领域，这种斗争的考验首当其冲。当前，互联网空间是意识形态交锋最为激烈的领域。因此，以网络界人士为例，探讨新的社会阶层人士组织化对于党领导人民进行伟大斗争的积极作用，有着特殊的典型意义。

（一）组织起来有利于弘扬主旋律传递正能量

当前，社会思想意识多元多变，不同思想观念和价值取向的碰撞交锋更加频繁，在新的社会阶层人士中表现得更为明显，与体制内人员相比，他们中的一些人对党的理论和路线方针政策理解不深，有的理解还存在偏差。因此将他们组织起来，开展坚持和发展中国特色社会主义主题教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这是新的社会阶层人士发挥积极作用、彰显自身价值的前提条件。习近平在中央统战工作会议上提出，“要加强和改善对新媒体中代表性人士的工作”“让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”[3]565。近年来，浙江各地组建网络界人士联谊会的做法已初见成效，不少地方党委领导谈到，网联会是我们推进互联网经济的高参，也是开展网络舆情管理的助手。网联会建立后，原来的“麻烦制造者”转变成为“网络清洁工”，网络舆论生态环境有了明显的改善。很多网络界人士感到，加入网联会后收获很大，有了政治方向的“引路人”、志同道合的“朋友圈”、表达诉求的“麦克风”，个人发展得到更大的平台。

互联网是一把双刃剑，随着新媒体从业人员的与日俱增以及大量“网红”主播、KOL（意为关键意见领袖）等活跃在网络空间，尤其是网络直播，因其形式新颖、用户群体庞大、传播速度快等原因，导致其社会影响力大、管理难度高、情况复杂等，需要及时有效地引導和把关，否则容易带来不良的社会影响。杭州市拱墅区积极探索新媒体从业人员统战工作，在区科技园区成立新的社会阶层人士联谊会分会，设立“运河·同心荟”新媒体新青年联盟，打造“直播+”统战工作平台，实现对超过20万网络主播群体统战工作的高度覆盖，在网聚正能量的过程中促成“同频共振”，努力实现引领新视界的使命与愿景。新媒体新青年联盟牢牢把握问题导向、需求导向、效果导向，注重源头引导，延伸工作触角，着力抓实“组织+平台+活动”三位一体的工作模式，为新媒体从业人员及“网红”等群体打造成长成才、展示风采、践行公益、传播文化、建言献策的平台载体，推动新的社会阶层人士统战工作的“自转”，最终逐渐实现统战工作从新媒体从业者→网红→用户的广泛辐射和高度覆盖。

（二）组织起来有利于净化和提升网络环境

体制外民间网络意见人士活跃于互联网上，对社会舆情反映敏感快捷、敢于直言，大多有众多“粉丝”，堪称群众意见领袖，其网络声音不仅左右网络舆论，而且影响社会舆情，因此，国内外敌对势力一直把他们当作拉拢争夺的重要对象，无时不想把他们变成反对和抹黑党和政府的网络水军。在网络意识形态领域这一场争夺与反争夺、占领与反占领斗争中，体制外民间网络意见人士，是成为与党和政府同心同德的红色网军，还是成为被敌对势力拉拢与党和政府离心离德的网络水军，在很大程度上取决于我们对网络意见人士的工作，取决于网络意见人士的组织化程度。培养和建设强大的网络大军，把民间网络意见人士组织起来，建设一支与党和政府同心同德，平时拥护支持党委政府工作，发生突发事件时能与党委政府保持一致，招之即来，来之能战，及时发声的体制外民间红色网军。这对于抵御和反击西方思想价值观渗透、维护国家网络意识形态安全具有极为重要的作用。

（三）组织起来有利于形成工作合力

新的社会阶层人士流动性强，有的甚至没有固定单位，需要依靠党的基层组织来团结凝聚他们。新的社会阶层组织中的党建工作是关键，党建强则新的社会阶层人士工作活，搞好党建是开展新的社会阶层人士统战工作的前提和条件。要把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，充分发挥党组织的政治核心作用，不断健全完善非公有制企业和新社会组织党的组织体系和工作机制，牢牢把握正确政治方向。北京叶青大厦、中关村创业大街等地的实践证明，凡是新的社会阶层人士统战工作开展得比较好的地方，大都是党建工作做得比较靠前的地方。因此，加强和改进新的社会阶层人士统战工作，必须靠地方各级党委，靠负责新的社会阶层人士工作的党的机构，靠政府管理社会组织部门的党组织，靠“两新”组织中的党组织，这样才能为做好工作提供有力保障，才能形成工作体系和合力。浙江省各地通过开展有声有色的新媒体党建工作，带动统战工作，加强网络界人士的团结联系。如“义乌热线”属于义乌市民营新媒体企业，在发挥“义乌热线”党支部作用的同时，在论坛上建立了虚拟党支部，设立9个虚拟网络党小组。同时还专门设置身份认证模块，引导论坛上的党员主动亮明身份，建立党员虚拟活动平台、学习提升平台、征求意见平台等，加强对广大网友的思想引导。

四、党要建设伟大工程需要把新的阶层人士组织起来

党的建设这一新的伟大工程是基石，就是进一步加强党的建设的一系列新举措。新时代，党要扩大群众基础、巩固执政地位，必须加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断增强凝聚力、向心力、号召力、影响力。在社会结构不断变革的新的历史条件下，我们党能否在巩固原有阶级基础和群众基础的同时，赢得新的社会阶层的拥护和支持，不仅直接关系党的执政地位的稳固，而且关系到党的建设新的伟大工程能否顺利完成。

（一）新的社会阶层人士组织化是扩大党的群众基础的必然要求

新的社会阶层作为经济实力强、活动领域宽、社会联系广、影响面大的一个特殊群体，是党和政府在新时代扩大党的群众基础和巩固党的执政基础的重要方面。因此，巩固和扩大党执政的群众基础，一个重要的任务就是把新的社会阶层人士纳入新的社会组织里面，从“社会人”变成“有组织的人”。“有组织的人”与“社会人”最大的区别在于，一是有归宿感，二是有纪律性，三是有组织建构，四是有代表人士，这样就在有组织的新的社会阶层人士与党和政府之间形成了一种纽带，通过抓思想、抓组织、抓活动、抓制度、抓人头等工作，把他们团结在党和政府的周围，进而成为“和谐社会人”，成为党执政兴国的重要的群众基础。以网络作家为例，据中国作协发布的《中国网络文学蓝皮书（2017）》显示，截至2017年底，网络文学创作队伍非签约作者有1 300万人，签约作者约68万人，总计约1 400万人。这个群体不仅规模大、人数众多，而且社会影响力逐渐扩大。杭州市按照“社会化、平台化、资源化、项目化”工作理念，着力打造针对新的社会阶层人士的统战工作平台——“同心荟”。“同心荟”是统战部门牵头主导、多元主体协同参与的统战功能主体，统战部与所在地党群组织、园区、社区、社团、企业等功能主体密切合作、相互嵌入，集聚、整合了党政资源和社区、社团、企业及成员的资源，是一个兼具“物联网”+“人联网”特征的“众筹式”、开放型资源整合平台。此外，浙江衢州、丽水、舟山等地还通过新的社会阶层联谊组织把农民画家等民间工匠艺人组织起来。

（二）新的社会阶层人士组织化是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求

中国特色社会主义事业是一项前所未有的事业，需要团结一切可以团结的力量。许多新的社会阶层人士受过良好的教育，具有较强的专业知识，活动领域宽，社会联系广，影响面大，做好新的社会阶层人士工作有利于扩大党在群众中的影响。如何把越来越多的体制外的新的社会阶层人士纳入我们的工作视野和工作范围，进而把他们团结在党的周围并发挥积极作用，考验各级党委的执政能力和执政水平。组织化的新的社会阶层人士具有上情下达和下情上达的功能，是党和政府贯彻群众路线、联系沟通各界群众的桥梁纽带，是宣传党的方针政策、引领思想、引导有序政治参与的优质资源，是各界群众表达利益诉求、合理维权的重要渠道，是缓冲压力、化解矛盾的中间地带，因此是党委、政府执政和治理必须凝聚的新力量。通过组织化的新的社会阶层人士开展工作，可以大大拓展党的群众工作的触角和空间。杭州高新区（滨江）网络人士集聚，网络作家、网络主播、视频红人、职业电竞选手等网络名人数量多、层次高、影响大，杭州高新区（滨江）党委统战部联合网易集团共同发起成立中国正能量网红·同心荟，汇聚了8位会长、24位会员，累计流量粉丝达2亿。 每年吸纳一批新的会员，实现社会化、智慧化、效能化，强化教育培训、联谊交友、建言献策、公益服务、创业帮扶、实践锻炼等功能，切实把人员组织起来、平台搭建起来、活动开展起来、作用发挥出来。

（三）新的社会阶层人士组织化是促进党建工作与统战工作良性互动的必然要求

2015年颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组”[7]，以确保党的理论和路线方针政策在社会组织中得到贯彻落实。同年9月，中共浙江省委印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，就健全工作机构，理顺管理体系，完善工作机制，按单位、按行业、按区域建立党组织等进行了全面部署，实现了党建工作的全领域覆盖。实践表明，新的社会阶层人士组织程度越高，党建工作就越好开展;而党建基础越好，新的社会阶层人士工作就越有效。以杭州市律师协会为例，共有基层党组织198家，其中党总支7家、独立党支部171家、联合党支部20家;市直所中有党总支6家、独立党支部17家，共有党员1 118名，无党组织律所均指派黨建联络员，实现行业党建全覆盖。同时，市律协高度重视律师行业统战工作，积极向有关部门推荐优秀律师参政议政，当前律师界共有“两代表一委员”107名，其中各级人大代表27名、政协委员73名、党代表7名。良好的党建和统战工作基础构成了杭州市律协新阶层组织化平台——“律谐·同心荟”组建和开展活动的有利条件与先天优势。

（四）新的社会阶层人士组织化是新形势下实现党对统一战线领导的必然要求

当前，如何在体制外的各类经济组织和新社会组织中开展党建和统战工作，如何在网上网下争取力量、掌握话语权和主动权，都是统一战线面临的新课题。组织嵌入和政治吸纳，是党加强和改进对新的社会阶层人士工作领导，实现组织化并把他们团结在党的周围的有效做法。前者如浙江省义乌市的“稠州论坛”，目前已成为浙中地区访问量最大的综合门户网站，注册会员超过30万，日均访问量5万多IP，日点击量约60万人次。义乌市的做法是把党支部建在网上，创新党建工作模式，发挥虚拟党委作用，网聚“党员正能量”。

稠州论坛虚拟党委构架表

与此同时，组织化是对新的社会阶层人士政治吸纳的必要条件。问卷调查显示，当前影响社会中介组织代表人士政治参与的主要问题，选择频率依次是：选择“参与渠道不畅”的占54%;选择“组织化程度不够”占32%;选择“自身精力不够”的占14%;选择“个人素养尚不具备”的占11%。可见，“参与渠道不畅”和“组织化程度不够”，是影响其政治参与的主要原因。因此，把他们组织起来并从中培养代表人士，是开展政治吸纳工作的当务之急。中央统战工作会议明确提出要把新的社会阶层代表人士的培养、选拔纳入整个党外代表人士队伍的建设规划，全国新的社会阶层人士工作会议提出要建立列名制度，就是将联系交友与发现、培养、使用相结合，进一步推动新的社会阶层人士队伍建设。

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责任编辑：朱   列