评价标准让结果看得见

文 /刘荣富 马 娜

城市家具是城市基础设施的重要组成部分，其标准化建设是城市精细化管理的重要环节，是确保城市家具系统科学、规范、有序、安全运行的基本保障。如何以标准为载体，建立一套有效的评价方法，对城市家具的规划设计、设置和运行管理进行全面评估，构建全过程、系统性、科学化的闭环管理体系，将传统模式下的多条线、分散式建设和管理纳入城市精细化管理的整体框架，以标准化推动城市管理水平和人民群众获得感的“双提升”，成为上海市质量和标准化研究院研制《城市家具 评价指南》团体标准（以下简称《评价指南》）的攻关关键。

图1 城市家具评价流程示意图

全面评价，实现全覆盖

城市家具具有跨专业、跨部门、跨行业的特点，加之我国城市建设长期实行的条线化管理模式，多头管理、交叉管理的现象突出，城市家具成果评价十分困难。以上海为例，随着城市更新的推进，上海已经步入了以反映新时代要求、承载新内容、重视新传承、满足新需求、采用新方式为特点的城市“有机更新”新阶段，剪线、拔杆、撤箱、拆牌专项行动虽取得显著成效，但仍停留于专项问题专项整治的层次，未上升到全要素、一体化管理的层面。

为破解全面评价的难题，评价指南从全要素角度出发，将城市家具划分为交通管理设施、公共照明设施、路面铺装设施、信息服务设施、公共交通设施、公共服务设施6大系统45类设施，建立了突出共性指标、兼顾个性指标、设置开放指标的评价流程、模型和方法，实现了城市家具全要素综合评价。

科学评价，立足全流程

城市家具是应对城市发展和居民需求而产生和发展的服务型设施，这就要求其形式和功能应尽可能多地满足人的行为和城市形态演变的需求，真正做到以人为本，构建和谐的“人—物—环境”系统。针对城市家具建设和管理的动态过程，评价不仅要考虑横向不同类别、不同空间环境的问题，还要考量纵向不同阶段、不同时间节点的问题。

《评价指南》引入项目管理的原理和方法，对城市家具建设和管理全过程进行分解，从设计、施工和运行三个主要过程进行分阶段、有重点的评价，尤其是重点考虑了运行维护的需求，实现了城市家具全过程评价“管生也管养”。在此基础上，《评价指南》提出了关键环节可重复、可增减、可逆向的通用评价程序，包括了策划、信息收集、汇总和处理、分析与评价、编制评价文件和结果反馈等过程，并采用综合评价法、仿真评估法和满意度评价等方法进行评价，确保了评价方法的全流程适用。

图2 城市家具评价模型示例

系统评价，着眼全体系

近期，架空线落地、综合杆等城市家具的集成性改造正在上海逐步推开，相关实践和探索也开始凝结成不同类型的标准，并引导实践工作更加有序推进，但仍然呈现出系统性不强、统筹考虑不足的态势。《评价指南》基于系统理论和层次分析法，从规划设计、设置布局和运行维护三个方面进行系统分析，设置开放性一级指标，并将一级指标细分出二级指标，形成了系统性反映城市家具特性的评价指标体系，与现行的相关地方标准、团体标准等形成良好的协调配套关系，进一步完善了现行标准体系，构筑城市家具全体系评价的标准体系基础。

《评价指南》指标设计从空间环境、构成要素、功能组成和行为分析等方面，确立城市家具的内容与设置。

《评价指南》从城市家具的规划设计、设置布局和运行管养等要素，分析城市家具系统属性。从城市家具的功能性、协调性和集约性三个方面分析城市家具的规划设计属性；从城市家具的规范性、系统性和安全性三个方面分析城市家具的设置布局属性；从城市家具运维管理的保障性、及时性和有效性三个方面分析城市家具的运行属性。

展望与未来工作

我国城市家具标准化建设工作尚处于起步阶段，相关术语界定、系统分类、技术要求等仍处于探索阶段，现有研究和实践虽已奠定了一定的基础，但构建城市家具国家标准体系、建立城市家具系统标准化建设和评价机制任重道远。结合现有研究，我们提出城市家具国家标准体系愿景，供各方共同参考、细化和完善，以期为我国城市基础设施不断完善、城市精细化管理水平不断提升提供标准技术支撑。

图3 城市家具国家标准体系