新疆一般公共预算的现状分析与发展建议

徐言 刘维忠

[摘 要]一般公共预算以税收为基础，主要是用于保障和改善民生，促进社会经济发展，维护国家安全和维护国家机构的正常运转。对2018年新疆财政运行情况进行分析，财政收入和支出增加，收入质量提高，民生得到切实保障和改善，财政运行呈现税收收入平稳增长，主体税种贡献突出，新兴产业增长加快等特点。提出推动新疆一般公共预算财税健康平稳运行的建议：保持财政与经济的稳定运行，推动社会经济发展，积极落实国家财政政策，资金统筹安排，以保障民生为工作重点，推动绿色财政，加快经济绿色转型，提高财务绩效管理，完善财务绩效考核体系等。

[关键词]一般公共预算;财政;新疆

[中图分类号]F812.4

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）12-0060-03

Abstract： The general public budget is based on taxation. It is mainly used to ensure and improve peoples livelihood， promote social and economic development， and safeguard national security and the normal operation of state institutions. An analysis of the fiscal operation of xinjiang in 2018 shows that government revenue has increased， the quality of revenue has improved， government expenditure has increased， peoples livelihood has been effectively guaranteed and improved， government operations have shown steady growth in tax revenue， major tax contributions have been prominent， and the growth of emerging industries has accelerated. The general public to promote xinjiang budget fiscal health running smoothly suggestion： keep the stable operation of the finance and economy， promote social and economic development，actively implement the national fiscal policy， funding arrangements， in order to ensure the livelihood of the people as the focus， to promote green finance，to speed up the green transformation of the economy， improve financial performance management，improve financial performance evaluation system.

Keywords： General Public Budget;Financial;Xinjiang

一、新疆財政运行分析

自2018年以来，新疆经济发展相对稳定，财政收支情况也明显提升。一般公共预算收入实现了快速增长，收入质量得到改善;一般公共预算支出主要用于确保脱贫攻坚和改善民生，推动创新改革以及促进社会经济的发展。2019年新疆财政经济形势在改革创新、结构调整中前行，着力确保财政平衡和优化财政支出，财政收入结构不断优化，财政支出效率提高，财政支出规模保持适度扩张。

（一）财政运行情况

1.财政收入增加，收入质量提高

2018年，新疆一般公共预算收入1531.5亿元，较2017年增加65.9亿元，增长4.5%。分析其增长的因素：一是自治区经济运行呈现稳中向好的态势，支撑经济迈向高质量发展的有利条件增多，第三产业尤其是旅游业发展带动财政增收。二是税收征收体系和征管服务不断优化，为保持财政收入适度增长创造条件。

财政收入的总体质量在很大程度上得到提升。2018年，新疆税收收入为1051.8亿元，同比增长11.4%，税收收入的比重进一步提高，非税收入479.7亿元，同比下降8.1%。

2.财政支出增加，民生得到切实保障和改善

财政支出的流向在一定程度上反映了政府宏观调控的方向和政府政策的选择。 财政支出占社会资源总配置的比重不仅直接影响着政府职能的实现，而且直接制约社会资源配置的优化。新疆经济的发展水平决定其财政规模大小，制约和影响政府职能的正常运行，影响新疆经济发展和宏观调控的职能。2018年新疆财政支出着力于惠民生，经济稳定发展等重点领域，弥补自身的短板，在教育、医疗卫生、环境保护、农业，林业和水务等各项支出方面，新疆财政支出的比重远远高于全国平均水平，财政支出极大地促进了新疆经济的稳定发展。

2018年，新疆加大对供给侧改革、精准扶贫，在环境保护等领域以及重点项目上的支持力度，为了贯彻落实国家发展战略，新疆在重点项目上进行改革，加大资金投入保障民生。2018年新疆一般公共预算支出4985.6亿元，比2017年增加446.7亿元，增长9.8%。其中，农林水事务、住房保障支出、节能环保等方面支出明显大幅度增加，增速分别达到24%、24.6%和72%，新疆加大财政专项扶贫资金来支持重大水利基础设施建设和农业、林业的发展，同时加大对农村环境的综合整治、节能减排以及保障城镇安居工程的建设。当前应抓住第二次中央新疆工作座谈会新一轮对口援疆的契机，把控新疆各项财政支出力度，重点抓好与民生有关的各项支出。

（二）财政运行特点

1.税收收入平稳增长。作为财政收入的主要来源，税收收入总体保持稳定，2018年，在经济持续良好发展的带动下，新疆税收收入1051.8亿元，同比增长11.4%。

2.主体税种贡献突出。国内增值税、企业所得税、资源税和个人所得税是支撑税收稳定快速增长的主力军，对税收增长的贡献非常突出。从各实体税收的角度来看，增值税收入的增长加快。

3.第二、第三产业税收快速增长，新兴产业增长加快。自2018年以来，实体经济发展较好，第三产业税收快速增长，已成为新疆经济增长的绝对主力军。新疆经济结构不断优化，2018年实现地区生产总值12199.08 亿元，较2017年增长6.1%。第一产业增加值1692.09亿元，同比增长4.7%;第二产业增加值为4922.97亿元，同比增长4.2%，第三产业增加值5584.02亿元，同比增长8.0%。

4.非税收入减少。非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚款和没收收入、国有资源有偿使用及其他收入。2018年新疆非税收入为479.7亿元，比2017年减少42.4亿元，下降8.1%。从2018年来看，非税收入继续处于负增长范围，下降幅度非常明显。就项目而言，除其他收入同比增长84.9%外，国有资源有偿使用收入和捐赠收入分别大幅下降，比2017年分别下降45.7%和42.9%。

二、推动新疆一般公共预算健康平稳运行的建议

（一）保持财政与经济的稳定，推动社会的经济发展

目前，新疆财政围绕着社会稳定和长治久安的总体目标，为维护社会的整体稳定提供坚实的财政保障，新疆必须加强财政资源的建设。正确处理稳定与发展的关系，促进经济发展，实施“一带一路”倡议，加强基础设施建设，有序高效地开发资源，加快建设经济发展动能，发挥新疆石油、煤炭、化工等特色产业的优势，加快经济建设发展。

（二）积极落实国家财政政策

随着经济发展形势的变化，新疆经济的发展速度放慢，税收增长速度减慢，应充分发挥税收政策调控的作用，落实减税降费的政策。一是认真落实各项税收政策，同时关注企业在征收管理中存在的困难与问题。二是抓好税收服务。坚持创新发展的理念，积极进行税收改革。

（三）资金统筹安排，以保障民生为工作重点

为提高各族人民的生活质量，政府需要增加公共服务供给，注重公平，完善并保障民生。要节约一般性支出，确保政府在保障民生的投入上拥有更大的财力，统筹兼顾资金，精确扶贫，使人民安居乐业。

1.资金重点用于脱贫攻坚。加大财政扶贫力度，建立财政扶贫资金综合清单，积极促进精准扶贫，加大对产业扶贫和最低生活保障的财政支持，促进市场的消费能力。

2.统筹安排民生领域资金。政府应从群众的利益出发，解决群众在教育、医疗、社保、就业等领域的问题，贯彻落实各项改革政策，并给予特殊人员特殊帮扶。同时加大对教育、养老、医疗、环境保护等与民生质量有关领域的财政投入。

（四）推动绿色财政，加快经济绿色转型

美丽新疆的建设离不开政府财政手段的大力推动。政府需要继续加大对生态环境治理的财政投入，促进绿色经济的转型和发展，合理安排新疆节能环保支出预算，进一步整合环境保护和控制专项资金， 推进农村环境污染控制，提高污水处理能力，严格管理水资源，提高环境监测水平，落实生态环境保护责任制。

（五）提高财务绩效管理，完善财务绩效考核体系

建立健全现代财务绩效考核体系，加强新疆各项事业和专项资金的管理。开展财务绩效评估工作，加强财务绩效管理，保障财政资金使用的安全，有效控制和管理财务预算。建立完善公开透明的绩效管理体系，全面扩大预算绩效管理范围，覆盖所有预算单位和全部财务资金，将绩效目标管理和绩效考核扩展到各部门。围绕重大专项资金和财政政策，建立健全相应的评估和定期绩效考核体系。将考核结果与预算紧密结合，提高财务管理水平。全面推进预算绩效管理。改善政府债务预算管理，有效规避债务风险。同时加强财务监督。加强行政事业单位资产管理和监管。加强财务监督检查，保障社会秩序。

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（责任编辑：张彤彤 梁宏伟）