广西自贸区（崇左片区）发展挑战与对策

郑国富

[摘 要]广西自贸区（崇左片区）于2019年8月30日正式挂牌，标志着崇左市全面对外开放事业迈入崭新阶段。崇左片区建设中仍存在以下突出问题：自身综合实力薄弱以致内驱动力不足;内部同质化竞争突出以致政策优势稀释;跨境产业监管困难以致潜在风险难控。新时期，亟须夯实经济基础，深化经济体制改革;增进中越关系，引入国际第三方参与;培育优势特色，实施错位协同发展;完善园区建设，构建现代化监管体系。

[关键词]广西自贸区（崇左片区）;凭祥市;跨境合作;一带一路

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）12-0024-03

Abstract： Guangxi FTA （Chongzuo） was officially established on August 30， 2019， which marks a brand-new stage of comprehensive opening of Chongzuo. There still exist following problems in the construction in Chongzuo such as the weak comprehensive strength leading to insufficient internal drive， the internal homogeneous competition leading to the weakening policies and the difficulty to supervise cross-border industries leading to the difficulty to control potential risks. In the new period， it is very necessary to lay a solid foundation for economy， deepen economic systematic reform， strengthen the relationship between China and Vietnam， introduce the international third party to take part in， cultivate advantages， carry out the dislocation and coordination development， improve the zone construction and build modern monitor systems.

Keywords： Guangxi FTA （Chongzuo）;Pingxiang;Cross-border Cooperation;the Belt and Road

一、引言

2019年8月26日，中国（广西）自贸区正式建立，成为中国在沿边省份所设三个自贸区之一（广西自贸区、云南自贸区和黑龙江自贸区），开启新时代广西对外全面开发开放发展的“新里程碑”。广西自贸区主要包括南宁、崇左和钦州三个片区，其中，崇左片区位于凭祥市，规划建设面积15平方公里（含凭祥综合保税区1.01平方公里），辐射区域为东至凭祥镇南山村板那屯，西至浦寨，南至弄怀，北至凭祥镇林东路。战略定位：打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户。重点领域：跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作。总体目标：经过3至5年改革与建设，构建高质量发展、高水平开放新体制，加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，建设具有国际水准、投资贸易便利、体制运行高效、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动作用突出的沿边改革开放新高地。

广西自贸区（崇左片区）于2019年8月30日在凭祥市综合保税区正式挂牌，对崇左市而言，国家级自贸区落户于此，必将为地方社会经济发展带来诸多政策优惠与战略机遇，将为地方社会经济发展配置“新引擎”、注入“新活力”;为崇左市继续全面深化改革扩大开放创造新平台，为全面融入国家“一带一路”建设和自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局带来了新契机;进一步铸就崇左市經济发展的“后发优势”，更好地实现陆海内外联动，融入国家与自治区发展战略。

二、广西自贸区（崇左片区）发展面临的挑战与风险评估

（一）自身综合实力薄弱以致内驱动力不足

长期以来，崇左市地方经济发展水平和综合实力欠佳，历年在广西14个地级市中排名相对靠后，2018年崇左市GDP（约1016亿元）在广西全区排名第9位，占比仅为4.99%，地方工业基础十分薄弱，经济增长资源型、粗放型仍相对突出，增长质量不高，支柱产业主要为糖、锰、铜、木材生产及初加工制造业，辐射带动效应不强，现代化生产要素短缺，高素质专业化人才较为缺乏，长期引进乏力且留住困难，进一步掣肘地方经济产业转型与升级发展;地方财政有限与财源根基薄弱，当地企业对财政收入贡献率偏低，财政收入结构不合理，税源培植效果不显著，较多依赖中央与自治区转移支付式的“输血”模式，自身“造血”功能与自发能力仍较为孱弱;崇左市“通道经济”现象仍十分严重，贸易外溢效应低，“口岸经济”升级发展掣肘多，口岸加工制造发展滞缓，边贸加工企业规模小、层次低、综合效益不高，2018年崇左市口岸加工贸易占比不足10%;招商引资量少质低，营商环境“短板”问题突出，产业配套能力较弱。另外，崇左市在法律制度、保障措施、金融保障体系等方面也存在诸多不足，成为自贸区建设的“瓶颈”。凭祥市作为崇左市管辖县级市，在地方经济实力、财力、可获取现代要素资源、自身发展空间等方面也存在问题。

（二）内部同质化竞争突出以致政策优势稀释

截至目前，全国已批复的国家级自贸区数量已经增至18个，崇左片区仅作为广西自贸区三大片区之一，虽与南宁片区、钦州片区具有较好互补性，但也存在较多同质性与竞争性，市场经济条件下，稀缺资源会集中流向最佳区域。南宁片区作为自贸区“轴心”，崇左和钦州两个片区作为“两翼”，汇聚陆海优势，其中钦州片区依托沿海优势承担“海上”互通功能，崇左片区依托自身沿边优势承担“陆路”互通功能。当前，国际贸易发展仍集中以海上贸易为主，国家对外战略集中体现为“一带一路”建设，广西区发展地位与功能更多在于服务于“海上丝绸之路”，以及西南、中南等地区进出口货物多以海运为主，钦州片区自然成为要素集聚首选地，加之近年来钦州市政府大力实施海洋战略，积极改善营商环境，区域特色明显，且与国家战略高度契合，其“后发优势”显著，发展成效突出，未来前景光明。广西三个自贸区片区均赋有相同或相似优惠政策及扶持力度，但综合对比分析，崇左片区劣势更为凸显、短板更为突出，有“逆水行舟、不进则退”之势。

（三）跨境产业监管困难以致潜在风险难控

自贸区崇左片区发展甄选五个跨境特色产业为主导，集中体现为“外力推动型”，但跨境产业所涉及问题多而杂，监管困难，推进不易，风险较高。如崇左市当地加工制造企业招工难、用工成本高、员工稳定性弱，进而影响地方企业正常经营和未来招商引资效果;虽然“跨境劳务”引进越南劳工较为便捷，可弥补崇左地方企业用工短缺，但对崇左市产业转型升级与经济长远发展作用甚微，越南工人所受教育和技能水平普遍低下，崇左高素质人力资源匮乏，或将进一步“锁定”崇左市产业结构与经济层次的“低端化”，难以实现高质量发展，不利于长远可持续发展。另外，“跨境金融”政策漏洞与监管不足导致资金外流和非法洗钱等问题滋生，尤其是跨境资本流动、离岸金融、投融资汇兑等领域逐渐开放，其所蕴含各类风险交织潜伏，实施监管更为困难。

三、对策建议

（一）夯实经济基础，深化经济体制改革

首先，应转变观念，改革创新，积极利用国家政策与支持推动崇左市经济发展，深化经济体制改革，转变地方政府职能，加快“放管服”，构建“智慧政务”服务，优化营商环境，壮大实体经济，承接发达地区产业转移，打造新兴高端产业链，强化产业集聚，大胆创新特色产业扶持政策，夯实经济发展根基，构建现代化经济体系;积极引进现代生产要素，广纳高端专业人才，打造人才集聚高地，建立自贸区人才培养基地。其次，重点发展跨境电商产业，鼓励创新，建立电商平台，引入龙头型知名电商企业，降低物流费用和提高货物通关效率;大力發展现代服务业、跨境支付、免税商业、跨境旅游体验等。第三，大力推动崇左市由“通道经济”向“口岸经济”升级，提升贸易外溢效应及产业集聚，全面整合区内外优势资源，推动地方产业转型，实现地方经济高质、高速发展。

（二）增进中越关系，引入国际第三方参与

首先，增进发展规划的良性对接，加大同越南官方与民间往来，加强两国沿边地区合作，探寻中越边境合作（崇左段）最大“公约数”，甄选部分项目采取中越联合开发模式，打造国际合作旗舰项目，如“两国一园”，形成带动作用与示范效应。第二，广泛引入越南民间企业（如食品、工艺品等）入驻自贸区，增扩使用越南跨境劳工，一方面有利于更广泛地让越方参与和分享自贸区发展所带来的“红利”，另一方面有利于构筑中越两国利益与命运共同体。第三，鼓励国际第三方参与自贸区建设，减少中越两国单一式合作风险集聚，引入多元主体入驻园区，构筑网状结构交融合作模式，提升国际化程度，强化优势互补，形成风险共担，实现利益共享。

（三）培育优势特色，实施错位协同发展

首先，借鉴和创新国内成熟自贸区成功经验与作法，立足地方客观实际，建立自贸区发展的智库中心，成立“广西自贸区（崇左片区）战略研究中心”，加强地方产学研合作，汇集优势资源，找准问题，精准发力，补齐短板，实干兴业;熟悉国内自贸区发展政策，加强前瞻性研究，学习贯彻中央政策精神，务实推动中央高层政策及时落地生效，更好地惠及地方社会经济发展，增添民生福利。其次，建立健全“自贸区管理委员会”，规划目标，明确路径，完善职能，提高效率，根据五个跨境重点产业发展规划，成立高规格的专项推动小组负责制，甄选优质企业打造旗舰项目，确保精准施策，高效实施。第三，加大对外舆论宣传与推介，建立自贸区官方网站（中、英、越等文字），凝练园区特色与竞争优势，提高知名度，以更好地吸引外部优质资源要素流入;更好地立足“边”的优势，做足“边”的文章。

（四）完善园区建设，构建现代化监管体系

首先，加大自贸区园区基础设施建设，提高信息化、智能化水平，实施5G全覆盖，完善园区内社会生活配套设施，构建良好的宜业宜居生活环境，创新人才与产业政策，形成“洼地效应”。其次，自贸区成功发展首先建立于现代化交通运输平台之上，完善互联互通交通基础设施建设，加快崇左至南宁高铁项目建设进程，争取早日实施崇左至凭祥高铁项目规划，加快市辖区域内各一类、二类口岸与边贸互市点互联互通建设，构建科学合理的产业与交通空间布局，有效降低货物运输费用，提高物流运输效率，增设中欧班列的开设密度与辐射城市。第三，加强与海关、边防、公安、金融、工信、国土等部门合作，确保项目有序、高效实施，多举措升级国际贸易“单一窗口”功能，利用现代科技手段建立健全自贸区监管体系，完善货物关税隔离区等，探索创新金融监管新模式，确保自贸区有序高效安全运营。

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（责任编辑：张彤彤 刘茜）