“一带一路”倡议：成果显著 前景广阔

近6年来，中国同共建国家一道，推进“一带一路”建设取得诸多新的进展和成效，重点领域合作逐步深入，合作亮点纷呈。

“一带一路”倡议提出以来，从概念到具体实践行动，推动了一大批项目落地生根，给相关国家和国际社会带来了巨大变化。近6年来，中国同共建国家一道，坚持“共商共建共享”原则，坚持市场经济规律和国际通行规则，高质量、高标准地推进“一带一路”建设取得诸多新的进展和成效，重点领域合作逐步深入，合作亮点纷呈。

合作伙伴网络持续扩大

“一带一路”倡议的提出在国际社会引起巨大反响，影响力、吸引力和感召力持续攀升。在以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神指引下，“一带一路”倡议坚持“共商共建共享”，持续凝聚国际合作共识，积极推进共建国家发展战略的相互对接，并由此开创了合作共赢的新模式，在国际社会形成了共建“一带一路”的良好氛围。在全球保护主义和单边主义持续升级的背景下，“一带一路”国际合作理念得到国际社会的广泛认可，并展现了强大的生命力。

作为跨区域并面向全球的国际合作倡议，“一带一路”的合作主体涵盖了亚洲、欧洲、非洲、美洲和大洋洲等，朋友圈和合作范围持续扩大。“一带一路”倡议坚持以发展为导向，因此首先得到了广大新兴市场国家和发展中国家的积极支持。在2018年9月中非合作论坛北京峰会期间，28个非洲国家和非洲联盟同中方签署“一带一路”合作谅解备忘录，连同此前签署此类备忘录的9国，签署国家占出席中非合作论坛北京峰会53个国家的70%。

同时，“一带一路”倡议还得到越来越多的发达国家的积极响应。2017年3月，在国务院总理李克强访问新西兰期间，中新两国政府签署关于“一带一路”合作的谅解备忘录。新西兰由此成为首个同中方签署此类备忘录的西方发达国家。2018年8月，中国同希腊政府签署共建“一带一路”合作谅解备忘录。希腊成为首个同中方签署此类备忘录的欧洲发达国家。2019年3月，在国家主席习近平访问意大利期间，中国和意大利在罗马正式签署政府间关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。意大利成为首个同中方签署此类备忘录的七国集团（G7）成员。

总之，近6年来，国际社会掀起了一波又一波支持参与“一带一路”建设的热潮，“一带一路”的朋友圈不断扩展。截至2019年3月，全球已有120多个国家与中方签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录。此外，“一带一路”倡议还被纳入联合国和上合组织等重要国际和区域机制成果文件。

合作机制建设亮点突出

在“一带一路”建设框架下，中国同共建国家一道积极利用现有双多边合作机制，不断促进区域合作蓬勃发展。具体来说，主要包括以下三个方面：一是深入推进双边对话与协调机制建设，包括建立完善双边联合工作机制，研究推进“一带一路”建设的实施方案、行动路线图等。二是充分利用多边合作机制，例如发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。三是继续发挥共建各国区域、次区域合作平台作用，这包括相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。

在“一带一路”合作机制化进程中，中国同共建國家有效盘活了现有机制，并务实推进机制创新。在巩固和盘活现有合作机制方面，“一带一路”加强了各机制之间的联系和互动，并推动构建了覆盖全球治理各领域的规则和机制网络。在机制创新上，“一带一路”倡议亮点突出。首先，“一带一路”国际合作高峰论坛为推动全球共同发展提供了重要对话与合作平台。其次，亚洲基础设施投资银行和丝路基金弥补了全球投融资体系的不足。截至2018年底，亚投行批准了35个项目，累计批准贷款约75亿美元，拉动其他投资近400亿美元;丝路基金完成增资1000亿元人民币，使用人民币对外投资取得实质性进展。最后，中国国际进口博览会在推动构建开放平衡的全球经济方面的重要作用已经显现。2018年11月，首届中国国际进口博览会吸引172个国家、地区和国际组织参会，3600多家企业参展，展览总面积达30万平方米，超过40万名境内外采购商到会洽谈采购。

重点领域建设成果显著

“一带一路”共建各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，不断推动重点领域建设取得务实成果。作为“一带一路”建设的重要保障，政策沟通为务实合作及大型项目实施提供了政策支持;作为“一带一路”建设的优先领域，设施联通既包括硬件基础设施的互联互通，也包括标准、规则和机制等软件基础设施的互联互通;作为“一带一路”建设的重点内容，贸易畅通既致力于推进贸易便利化和自由化，也致力于促进投资合作;作为“一带一路”建设的重要支撑，资金融通在解决沿线国家资金匮乏和融资难等问题方面发挥了显著作用;作为“一带一路”建设的社会根基，民心相通为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

当前，“一带一路”建设政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通已实现联动发展，“五通”建设整体水平已经达到了良好型，相关国家民众日益感受到“一带一路”带来的实惠，获得感持续增强。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛取得了涵盖“五通”的279项具体成果。截至2018年底，其中269项成果已完成或转为常态化工作，10项正在推进，落实率达96.4%。据太和智库与北京大学联合发布的2018年“一带一路”五通指数研究报告测算，“五通”建设中贸易畅通、民心相通和政策沟通的发展指数相对较高，贸易畅通在“一带一路”建设中发挥了重要的引领作用。

中国同共建国家贸易与投资的持续增长为相关国家经济注入了强劲动力。据海关总署数据，2018年中国同“一带一路”共建国家货物贸易总额为8.37万亿元，较上年增长13.3%，较同期中国货物贸易增速高3.6个百分点。其中，中国同俄罗斯、沙特阿拉伯和希腊货物贸易额分别较上年增长24%、23.2%和33%。据商务部数据，2018年中国企业对“一带一路”共建的56个国家实现非金融类直接投资156.4亿美元，较上年增长8.9%，较同期中国对外非金融类直接投资增长率高8.6个百分点;对外承包工程方面，2018年中国企业在“一带一路”共建国家新签对外承包工程项目合同7721份，新签合同额为1257.8亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的52%;完成营业额为893.3亿美元，占同期总额的52.8%。

境外经贸合作区发展迅速

作为中国与相关国家共建“一带一路”的重要依托，境外经贸合作区发展迅速，对当地经济社会发展的拉动效应显著。截至2018年底，“一带一路”共建国家在建经贸合作区约占中国境外经贸合作区总数的8成，并且新增在建境外经贸合作区主要集中在“一带一路”共建国家。境外经贸合作区的加速推进对当地就业、税收、国民收入和劳工技能等方面作出的贡献日益显著，中国与东道国的价值链合作初具规模。

商务部数据显示，截至2018年9月，中国企业在46个国家在建初具规模的经贸合作区总数为113家，累计投资总额为366.3亿美元，入区企业总数4663家，上缴东道国税费总额为30.8亿美元。其中，中国企业在俄罗斯、印度尼西亚、匈牙利等24个“一带一路”共建国家在建经贸合作区82家，占中国企业在建境外经贸合作区总数的72.6%;累计投资额为304.5亿美元，占中国企业在境外经贸合作区累计投资总额的83.1%;入区企业4098家，占中国企业在建境外经贸合作区入区企业总数的87.9%;上缴东道国税费额为21.9亿美元，占中国企业在建境外经贸合作区上缴东道国税费总额的71.1%。2018年前9个月，113家经贸合作区新增投资总额为47亿美元，上缴东道国税费总额为6.5亿美元。其中，“一带一路”共建国家82家经贸合作区新增投资额为41.3亿美元，占中国企业在境外经贸合作区新增投资总额的87.9%;上缴东道国税费4.9亿美元，占同期中国企业在建境外经贸合作区上缴东道国税费总额的75.4%。

展望未来，中国将与共建各国一道继续践行丝路精神，高质量、高标准地推进“一带一路”建设，并结合“一带一路”建设的新形势、新问题和阶段性特点，重点做好以下四个方面的工作：一是加强合作制度化建设。随着“一带一路”国际合作的日益深入，一些合作领域和工程项目的推进遇到的困难和障碍日益增加，并成为影响“一带一路”国际合作成效的重大挑战。从根本上来说，这些问题的出现主要在于制度基础设施建设的相对滞后日益不能满足物质基础设施建设的需要。为此，“一带一路”国际合作经过近6年的成功实践，逐步迈向以制度基础设施建设为优先方向的高质量发展新阶段。

二是防范重点国别投资风险。目前，中国在“一带一路”建设投资的东道国中，有很大一部分处于经济社会发展较为落后的发展中国家和欠发达国家。在短期内，东道国投资环境不能得到根本改善的情况下，中资企业在投资“一带一路”共建国家时应加强投资风险的评估，尤其是要加强重点国别投资风险的防范。

三是发挥企业主体作用。在“一带一路”倡议提出初期，必须通过政府主导为“一带一路”建设的推进创造良好的合作环境和奠定坚实的制度基础。新的階段，政府在“一带一路”建设中的角色要逐步从倡导者变为服务者，为企业参与“一带一路”建设提供信息、创造条件和解决问题，让“一带一路”建设充分体现其市场属性。

四是积极应对贸易保护主义冲击。近年来，一些国家为了自身短期利益加大了贸易保护主义力度，全球经贸关系的正常发展因此蒙上阴影，并给“一带一路”建设带来新的挑战。为此，中国应同“一带一路”共建国家一道坚持多边主义和自由贸易，推动构建开放型世界经济。

徐秀军 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室主任