南亚地缘政治将因美军撤出阿富汗而发生新的改变

王旭

无论美军能否如愿顺利从阿富汗抽身，美国的战略调整动向已对南亚地缘战略环境产生显著影响。为应对即将到来的变化，巴基斯坦和印度正相应调整各自对外政策，传统地缘政治博弈进一步加剧。

谁是美国的“真伙伴”

特朗普的阿富汗和南亚新战略重在推出“印太战略”构想，未能兑现从阿撤军的竞选承诺，而是采纳了“有原则的现实主义”折衷方案，即，取消对战地人员的限制并扩大其权限，整合美国外交、经济和军事力量，加以战略性地运用，以期在留驻期间尽可能多地取得胜果、撤出后防止塔利班重新接管阿富汗。

由于阿富汗问题已不再是特朗普政府外交政策的优先方向，巴基斯坦对美国的战略意义也进一步下降，从美国的“重要合作伙伴”沦为阿富汗乱局的“替罪羊”。美国将阿乱局归咎于巴基斯坦“反恐不力”，对巴“极限施压”。2018年新年伊始，美国宣布在巴基斯坦承诺打击地区所有恐怖分子之前，暂停全部对巴安全援助。但美国对巴施压收效甚微，阿安全形势不断恶化，平民伤亡数量屡创新高。在此情况下，通过政治和谈等外交手段实现阿“持久和平”渐成美国战略界和政策圈的共识。美国随即调整策略，谋求与阿富汗塔利班直接对话。由此，巴基斯坦在美国的阿富汗和南亚新战略中的重要性又发生了阶段性反弹。2018年12月特朗普致函巴总理伊姆兰·汗，通报“重启”两国关系，同时希望巴方“全力支持美国推进阿富汗和平进程的努力”。此后，两国关系逐步回暖，巴基斯坦的地缘战略环境也暂时有所改善，但也正是因为阿富汗和解进程的不确定性很大，巴美关系仍存在反复的可能。

近年印度成为美国“真正的战略伙伴”。“拉印制华”是特朗普前任奥巴马执政时期推行的“亚太再平衡”战略的重要方面。2017年12月，特朗普政府公布了其任内首份《美国国家安全战略报告》，推出“印太战略”，构建“美印日澳四国机制”，以加强围堵遏制中国的实际效果，美印之间的“战略融合”进一步加强，美国更明确地支持印在南亚地区发挥主导作用。

美国的阿富汗和南亚新战略表现出明显的“扶印抑巴”倾向。美国在称赞“印度对稳定阿富汗局势所做的重要贡献”同时，也希望印度在阿富汗问题上、特别在经济援助和发展领域发挥更大积极作用。但目前印度参与阿富汗和解和重建进程的意愿并不强烈。一方面，鉴于巴基斯坦在阿和解重建进程中的重要作用，美方“充分理解”巴方在阿富汗的“合理关切”，而对印方的参与有所保留。另一方面，印方自身国力有限，对阿富汗和谈前景也持谨慎态度，心态上并不情愿成为美在阿富汗军事安全包袱的“接盘侠”。

巴印矛盾因阿富汗问题的变化有新发展

印度已超越地区层面，上升为美国“印太战略”构想中的重要一环，而特朗普政府的阿富汗和南亚新战略则蜕化为一种仅以解决阿富汗问题为中心的政策。美国谋求阿富汗问题的政治解决，对巴“极限施压”，期待巴方促成塔利班加入和谈。无论新战略未来能否成功，美国的调整已经显著增加了南亚地缘战略环境的复杂性，加剧了巴印之间的传统地缘政治矛盾。

近年来，由于大国介入，南亚地缘政治形势出现新的变化，双边关系受三边或多边因素的影响显著上升。在阿富汗和解进程产生的结构性矛盾中，美国因素最为重要，突出体现为美塔（利班）矛盾和美巴矛盾，其中美巴矛盾又受到美印关系、印巴关系的影响。归根结底，巴印关系仍是南亚地缘政治博弈的核心影响要素。

2017年11月3日，巴基斯坦奎塔，阿富汗难民儿童在垃圾场拾荒。

巴印两国在阿富汗问题上的底线思维具有相似性，不愿看到美国撤军后阿局势失控，地区安全再次形成“黑洞”并危及自身安全。但巴印在战略目标和具体政策上却有明确的相互针对性。围绕阿和解进程，两国“零和”博弈正在升级。

近年来，印度军方调整先发制人的“冷启动”作战理论，加强与阿富汗军方和安全机构的合作，加剧了巴军方对周边战略安全环境的担忧。同时，印度在阿政治、經济、安全、社会等领域的影响力不断上升。相反，由于“杜兰线”（英国殖民者制造并遗留下来的巴基斯坦与阿富汗之间的边界争端）和“双向跨境恐袭”等问题的存在，巴基斯坦饱受邻国阿富汗的指责。因此，随着时势变迁，印阿这对“好朋友”越走越近，巴阿这对“孪生兄弟”却渐行渐远。受阿印关系不断升温刺激，巴基斯坦愈发担心腹背受敌被印度“包抄”，因而高度重视阿富汗与自身战略安全的关系，积极参与阿和解进程，寻求强化在阿富汗问题上的地区影响力。

虽然巴印两国围绕阿富汗问题的传统地缘政治矛盾将进一步加深，但未来影响两国关系的核心因素仍是克什米尔问题。印巴克什米尔争端和冲突由来已久。2014年5月莫迪政府执政以来，印度一面强化对印控克什米尔地区的管控，一面对巴采取“进攻性防御和双重挤压”的强硬政策，通过经济和外交途径施压，加剧了两国之间的紧张关系。克什米尔局势进一步升温，引发跨境恐袭事件有增无减。印度号召国际社会向巴方施压，要把巴推入“完全孤立”的外交困境。

近年来，两国也曾表露过改善双边关系的意愿，但难有实质性进展。2018年8月伊姆兰·汗领导的巴基斯坦新政府上台后，频频向印度表达重启对话、缓和关系的意愿。印度总理莫迪表示希望与巴进行“有意义和建设性的接触”。9月，伊姆兰·汗致信莫迪，呼吁两国重启“陷入僵局的对话”，和平解决克什米尔冲突与争端。但印方拒绝了巴方的建议，坚持在巴基斯坦就针对印度的恐怖组织采取行动前，不与巴进行实质接触。目前看，双方立场差距甚远，基本战略互信缺失，在巴印就解决克什米尔问题形成共识之前，两国关系根本性改善缺乏现实基础。

巴基斯坦正积极调整

由于地缘战略环境改变、巴印紧张关系加剧，两国正分别调整对外政策，巴基斯坦的幅度更大些。巴国家安全战略具有明确的针对性，对外政策也是紧密围绕这一战略目标制定实施。伊姆兰·汗政府对外政策的调整是策略性而非根本性的改变。阿富汗问题既关涉巴方自身战略安全，也是撬动巴美关系的筹码和外交突围的手段。伊姆兰·汗政府将实现阿富汗和平作为“新巴基斯坦”外交政策的重点，凸显利用阿问题积极纾困的用意。

首先，与美国重启两国关系，积极促成美塔和谈。由于在历史、地理、宗教与民族等多方面得天独厚的联系，巴基斯坦在阿富汗和解进程中的关键作用不可或缺。2018年阿塔和美国相继公开表达了直接对话的意愿。特别是9月特朗普任命阿富汗裔资深外交官哈利勒扎德担任美国阿富汗和解事务特别代表以来，为弥合与美国在阿富汗和反恐问题上的分歧进而改善两国关系，巴基斯坦积极协调美国与阿富汗塔利班的直接谈判。10月，巴方释放了前塔利班政权二号人物巴拉达尔，被美方赞为“积极之举”。12月由巴基斯坦牵头的美塔会谈在阿联酋首都阿布扎比启动。2019年1月美塔多哈会谈一度陷入僵局，但在巴方大力斡旋下，最终取得“重大进展”。

其次，积极改善与阿富汗的关系，开展对话、积累互信。早在2015年巴基斯坦就曾促成阿富汗政府与阿塔首轮“面对面”谈判。但在阿政府宣布塔利班创始人奥马尔死亡的消息后，双方第二轮谈判破裂，塔利班迄今拒绝直接与阿政府对话。巴方承诺将努力促成阿塔与阿中央政府的国内和谈。

此外，巴基斯坦还积极开展穿梭外交，就阿富汗和解进程加强与中国、俄罗斯和中东国家的沟通协调，进一步拓展外交空间。2018年底，巴外长库雷希对阿富汗、伊朗、中国、俄罗斯四国进行密集访问。作为巴外交“新政”的一部分，此访旨在与各国就联合推动阿富汗问题的区域性解决方案及本地区和平与稳定前景展开讨论。

值得一提的是，巴基斯坦在积极促进阿富汗和谈的同时，也在未雨绸缪、防患于未然，推出一系列反恐新举措，加强巴阿边境管控，加快边境围栏建设，以遏制“双向跨境恐袭”上升趋势，避免阿局势一旦失控秧及巴国内安全。

印度对阿富汗问题持相对谨慎态度，主要还是延续此前的对外政策，继续在阿经济和社会领域发挥积极作用。

未来一旦美塔和谈成功，美国如愿从阿富汗撤军，美国战略界期待的“巴印脱钩”成为可能，巴基斯坦恐将成为美国“有原则的现实主义”外交的战略弃子。巴方如何继续施加传统地缘政治影响，主导阿富汗未来政治格局，将关乎巴地缘战略环境的前景。而印度与美国的战略伙伴关系却将得到进一步拓展。巴印两国战略地位此消彼长，未来印度在地区政策上将继续采取强硬施压，还是选择务实合作，同样值得关注。

（作者为北京大学南亚研究中心常务副主任、副教授）