突出产业发展助推打赢脱贫攻坚战

刘长华

打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康，是党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记最关心最牵挂的事情。习近平总书记一再强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”。脱贫攻坚，产业当先，产业扶贫是打赢的基础，产业扶贫是决胜的根本。如何以产业发展助推打赢脱贫攻坚战？

一是突出绿色，以生态文明建设带动产业增绿。深入贯彻落实习近平新时代中国特色主义思想，统筹推进乡村生态建设和农业产业扶贫，积极培育“生态+绿色种养业”扶贫模式。以绿色为引领，大力发展绿色农业，严控化肥、农药等投入品使用，严管畜禽、水产养殖和农产品加工污染，着力增加绿色、安全、优质农产品供给。加快推动绿色高产高效创建、有机肥替代化肥、农业面源污染防控、动物畜禽粪便综合利用等项目在贫困地区落地实施，创新筛选老果（茶）园改造、绿色防控、减肥减药、稻虾综合种养、猪-沼-菜（果、茶）等一批关键农业绿色生产技术在贫困地区落地应用。

二是突出特色，着力打造各具特色的优势产品。进一步完善产业发展规划，提高精准性和针对性，避免同质化。统筹推进新建与巩固提升，着力调整优化产业结构，大力推行“一乡一业”“一村一品”，实行“一户一策”，推进放心菜园、精品果园、生态茶园、道地药园以及畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场等基地建设，加快特色农产品优势区创建。到2020年底，贫困地区特色主导产业面积达5000万亩，“三条水果带”（长江流域柑橘、汉江流域砂梨、316国道甜桃）、“四座茶山”（武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山）、“十草五木三花一菌”中药材（苍术、白术、半夏、艾叶、黄连、麦冬、天麻等19个骨干品种）等特色板块进一步凸显，逐步形成在全国具有较强竞争力的农业特色产业集群。

三是突出融合，拓展农民发展产业增收之路。要推动生产与加工融合。积极引进精深加工和副产物利用生产线，大力实施农产品产地初加工惠民工程，延长产业链、拓展功能链、提升价值链，增加农产品附加值。要推动生产和流通融合。推进农校、农超、农企、农网对接，发展订单农业。加快推进农业电子商务，抓好益农信息社建设，支持发展淘宝村、网红村等。要推动农业与新业态融合。把传统种养业与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老产业深度融合，大力发展休闲农业、创意农业、体验农业、生态农业、康养农业。

四是突出联结，让贫困农民享受现代农业发展成果。发展壮大新型经营主体，全面提升现代农业装备和服务水平，建立健全“政府扶龙头、龙头建基地、基地联农户”的农业产业扶贫体系，大力推广武汉市“三乡工程”、黄冈市“五位一体”、十堰市“扶贫车间”、恩施州“121+X”等可复制、可推广的农业产业扶贫模式，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，着力推进龙头企业与农户的联结。

五是突出支撑，增强投入和科技等保障力度。脱贫攻坚期内，持续加大对贫困地区政策、项目、资金的支持力度，实现脱贫目标后，在现有涉农资金政策不变的情况下，稳步提升贫困地区涉农资金占全省的比重，避免因脱了贫而减小投入甚至“一脱了之、不管不顾”等情况的发生。进一步强化科技支撑作用，开展科技精准帮扶行动，全面实施农技推广特聘计划，强化点到点服务指导，推进新型职业农民培育、农村实用人才培训等项目向贫困地区倾斜，加大农民实用技能培训力度，提升农民科技素养，推动新技术、新模式、新机具在贫困地区推广运用。

六是突出改革，促进贫困村集体经济发展壮大。要加快贫困村土地制度改革。完善承包地“三权分置”办法，鼓励集体经济组织依法调整、收回农户承包地，促进承包地连片规模经营。推进集体建设用地入市、宅基地“三权分置”、土地征收制度改革，增加村集体的建设用地，大力发展物业经济。要加快贫困村经营体制改革。支持集體经济组织领办、参股各类新型经营主体，开发利用农村的自然、历史、文化资源和房屋设施，因地制宜发展现代农业、休闲农业、乡村旅游。要拓展贫困村集体经济组织投资渠道。支持贫困村集体整合自有资金、政府帮扶资金、成员闲置资金等，在风险可控的前提下，探索采用信托、合作、入股、投资基金等方式，参与资本市场的投资和运营，增加集体收入。要完善贫困村集体经济扶持政策。逐步增加政府对贫困村的公共服务支出。采取政府拨款、减免税费、项目支持等方式增加贫困村集体资产。加强贫困村集体经济经营管理人员培训，鼓励多渠道引进人才，力争到2020年为贫困村培育3名左右致富带头人。

七是突出绩效，管好用好项目资金。把好项目立项备案、实施管理、监督检查三个关口，健全项目资金公告公示制度，认真开展专项审计，保证任何一笔资金、任何一个环节都处于监管之下。深入开展农业产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，坚决纠正扶贫领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪，特别是在贫困地区项目资金的安排上，对优亲厚友，插手干预，搞权钱交换等问题，发现一起、惩处一起，绝不姑息、绝不手软。

八是突出引领，筑强基层党组织战斗堡垒。进一步加强农村基层党建，充分发挥支部的引领作用，选优配强党组织带头人，充分发挥党组织在农业产业扶贫中的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，带动农村贫困群众发展产业脱贫致富。用政治阵地保障经济合作阵地发展，把村干部培养成市场主体，培育成扶贫攻坚的引路人。全面实施贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶党员干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题，着力解决“最后一公里”难题。

（作者系省农业农村厅党组成员，省农机局党委书记、局长）