互联城市的变革力量

文图︱联合国人居署 译︱韩肖倩 校对︱毛其智

1. 第九届世界城市论坛期间举办的一次特别会议，主题为智慧城市与前沿科技对城市可持续发展不断增长的作用 图︱联合国人居署

过去20 年，城市化的变革力量在一定程度上得益于信息和通信技术（ICT）的快速发展，以及城市数据革命的支持，它们提供决策依据，推动全球的智慧城市运动。与之相伴的，还有城市和市民在地方和全球层面更深入的连接和联网。

城市必须应对广泛的挑战——从预防犯罪到更高效的机动性、建设更健康的环境、更节能的城市系统、应急准备等等。为应对这些挑战，信息和通信技术、物联网—或城市与数据的网络连接—被用来改善服务和生活质量。数据的应用使城市能够检测其绩效，调整对城市基础设施的投资。城市越来越依赖于指标和在全球范围具有可比性的城市数据，以指导更有效、更智慧的决策，提高城市预算的效率。

信息和通信技术与可持续城市发展

通讯革命的核心是在城市发展信息和通信技术。优质的基础设施、创新、投资、关系良好的企业、能源和预算节约，经常被认为是城市在信息和通信技术驱动下的收益。不过，这种发展的潜在后果还没有得到更深入的理解。当信息和通信技术在城市的发展不平衡时，会产生数字鸿沟—加剧不平等，其特点是网络畅通的富裕社区与缺乏服务的低收入社区共同存在。富人会更多地利用这些技术，信息和通信技术经常会扩大他们的影响和控制，而抑制那些在社会经济方面被边缘化的居民。

过去20年，移动网络有了巨大的增长和拓展，超出了大多数人的预测，改变着后2015 时代的发展进程。根据《爱立信移动报告》的数据，2015年第三季度，移动用户总数已达到73 亿，其中8700 万为新增用户。对于发展中国家的广大低收入人群，移动电话很可能是他们唯一的联系渠道。尽管对于全球大多数人来说，可负担得起的可靠互联网还不能实现，但无论是基础设施还是其中的内容，网络从一出现就开始快速成长，在良性循环中激发大量创新和多样化的网络拓展，以及不断增长的用户数量。2005年，互联网用户数量是10亿，2010年为20亿，到2015年已达到30 多亿。

作为一种变革性力量，在城市中发展信息和通信技术可支持创新，提高城市基础设施的效率，降低城市服务成本。某些情况下，在最初的基础设施建设阶段发展新技术会使城市经济得到跨越式发展。香港、新加坡等城市就是明显的例子，通过基础设施数字化，实现了这种跳跃式增长。专栏2.3介绍了卢旺达的基加利市怎样通过公共交通系统向市民提供互联网连接。2010 年，巴西的库里蒂巴成为全球第一个将3G移动宽带网络接入公共汽车的城市。这样的创新为旅游服务开辟了新的机遇，可帮助游客随时随地规划路线和购票。芝加哥、伦敦和温哥华等世界其他城市正在实施数字化包容项目，保证所有市民在日益数字化的世界拥有发展的工具。随着城市越来越依赖电子信息和技术来工作和提供服务，城市领导者正在谨慎避免信息和通信技术的不平等分配，并审视消除数字鸿沟的途径。

全球信息和通信技术的发展（2005-2015年）图｜国际电信联盟（ITU）世界电信/信息和通信技术指标数据库，最后登录时间2016年3月16日

城市数据的进展

地方政府在治理、基础设施、城市规划、服务、经济、健康、教育、安全和环境等方面数据的收集和监测方面的压力越来越大。如果决策者和规划者要做出基于证据的决策，绩效评估就变得非常重要。在这个过程的另一端，数据收集使城市能够评估绩效并进行标杆对比。由数据推动的决策是随着时间的推移逐渐发展起来的，因为它在性能指标、大数据、数据分析、机器学习、预测指标和地理空间测量方面具有很大优势。城市要对基础设施及其管理进行基于证据的决策和有效的投资，数据至关重要。在应对新出现的全球挑战、可持续性规划相关需求、恢复能力和应急准备方面，进行比较分析和知识共享则非常关键。在提高城市数据可用性及加快数据收集速度方面，互联网发挥着重要作用。

专栏 2.3：智慧基加利： 400 辆公共汽车接入4G网络

作为智慧基加利项目的一部分，2016年2月，基加利公共汽车服务公司的487辆公共汽车接入4G宽带网络，车上的乘客可以免费使用超高速互联网，使基加利成为非洲第一个在公交系统中向市民提供免费无线网络的城市。

这个项目是在2015年由基加利市、青年部和信息和通信技术行业及其他利益相关者合作发起的网络巴士项目之后开展的，将不仅向基加利市，而且向全国所有公共汽车乘客提供互联网。去年在项目启动后，有5辆公共汽车作为试点项目，率先接入了互联网。

通过智慧基加利项目，使卢旺达开始向公众提供4G解决方案，其目标是将宽带应用扩大到全国。

资料来源：Bizimungu，2016。

城市发展的快节奏要求有可比较的高质量城市数据和指标，这对进行有效的领导和决策非常重要。国际标准机构，如国际电工委员会、国际标准化组织、国际电信联盟，已经开始在智慧电网和智慧城市基础设施、国际电信及管理系统方面应对城市议程的紧迫问题。此外，国际标准化组织的社区可持续发展技术委员会正在制定一个新的国际标准系列，旨在设计一种可持续发展与恢复能力的综合方法。其中，ISO 37120 ：社区的可持续发展—城市服务和生活质量的指标是这些标准之一，是第一个城市指标的国际标准。专栏2.4介绍了城市如何在世界城市数据委员会（WCCD）网络中使用ISO 37120 的标准化指标来比较绩效，交流知识，分享解决方案。

为了回应政策制定者对测量工具的需求，2012年，联合国人居署制定了城市繁荣指数，倡导更广泛地理解城市繁荣，包括六个指标：生产力、生活质量、基础设施、平等、环境可持续性、治理。更广泛的城市繁荣项目为城市提供因地制宜的监测能力，并可设计指标和基准信息。

2. 一位年轻人在联合国人居署组织的竞赛上用游戏“我的世界”重新设计墨西哥的Tlaxcoaque广场 图︱联合国人居署

开放数据

开放数据正在显著地改变地方政府与市民共享信息、提供服务和监控绩效的方式。这一系统使公众能够访问信息，更直接地参与决策。在透明性和问责制承诺的推动下，城市开放数据运动旨在培养普通市民对政府信息的理解。

在美国，纽约、旧金山、芝加哥和华盛顿特区一直走在这一运动的前列。现在，全球其他一些城市也开始成为引领者。在赫尔辛基，该市通过“城市事实”（Urban Facts）这一机构对数据进行发布和管理，与邻近城市合作，并通过赫尔辛基地区信息共享平台（Helsinki Region Infoshare）发布地区性数据。在纽约，企业利用开放数据发布各类信息，从公共交通的时间表和延误情况，到犯罪数据，再到医疗保健服务。在英国，大伦敦市政府建立了伦敦数据库，这是一个免费的开放数据共享门户，人们可以访问500多个数据集，以更好地理解地方问题和可能的解决方案。开放数据使地方政府能够支持提供具有社会和商业价值的创新业务和服务。

大数据

有了大数据和物联网，城市领导者可以实时地详细了解城市发生的情况。物联网已经达到了一个转折点。随着更多的人和新型信息相互连接，物联网成为万联网——网络的网络——数以亿计的连接，为城市创造着前所未有的机会。值得注意的是，数据量每

专栏 2.4：城市开放数据门户与全球标准化的城市数据

世界城市数据委员会（WCCD）是全球标准化城市指标的领导者，正在许多地区实施其专用标准。世界城市数据委员会的正式标准名称为ISO 37120：社区的可持续发展——城市服务和生活质量的指标，是一套100多个具有全球可比性的指标，使城市能够跟踪其年度绩效，并在17个不同类别对数据进行标杆比较。最重要的，ISO 37120是一个需求引导的标准，由城市驱动并创建，为城市服务。

2014年，世界城市数据委员会为ISO 37120设计了第一个国际认证体系和全球城市登记系统，为城市指标的标准化提供一致的综合平台。世界城市数据委员会在其开放城市数据门户独立提供经过验证的ISO 37120数据，利用先进的可视化方式展示数据，并提供订制的趋势分析以及城市间对比。

首批通过ISO 37120 认证并加入世界城市数据委员会全球城市登记系统的20个城市包括：安曼、阿姆斯特丹、巴塞罗那、波哥大、布宜诺斯艾利斯、波士顿、迪拜、瓜达拉哈拉、海防、赫尔辛基、约翰内斯堡、伦敦、洛杉矶、马卡迪、麦加、墨尔本、明纳、鹿特丹、多伦多和上海。ISO 37120标准和世界城市数据委员会可提供经过认证的准确数据，根据可持续发展目标11（“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区。”），支持对城市进展的测量。

3.基加利的400辆公共汽车接入4g网络 图∣Julius Bizimungu

4. 基加利公交公司（KBS）的大巴车上配备了WI-FI 图∣KBS公司

数据来源：www.dataforcities.org，最后登录时间2016年4月28日。两年就会翻一番。此外，地理信息系统的使用越来越多，使各种来源的空间参考数据相互连接，为城市正在发生的情况提供更清晰的画面。在桑坦德（西班牙），通过安装在全城各处的12000 个传感器，对固体废弃物、停车场、空气污染和交通状况进行监控，为市政官员提供城市服务的实时信息。

今天，智能手机的工具和应用软件主动为市民提供有用的情景化信息，超级计算机可以查询大量非结构化数据，为复杂的问题提出解决方案建议。在洛杉矶，由城市开发的软件可以处理大数据，解决交通拥堵问题。使用磁场传感器，发送实时更新的交通流量，同时进行数据分析，以秒为单位进行调整，以避免出现拥堵的瓶颈地带。

智慧城市

不断增加的数据应用和物联网正在支持城市政府、市民和企业之间建立协作关系。这一趋势推动了全世界的智慧城市现象出现。智慧城市的定义在不断发展，但一个持续不变的元素是信息和通信技术以及物联网的应用，用以应对城市挑战。智慧城市的许多概念框架也认为可持续性、创新与治理是信息和通信技术之外的重要组成部分。国际电信联盟将可持续的智慧城市定义为“利用信息和通信技术等手段来改善生活质量，提高城市经营和服务效率，具有竞争力的创新型城市，同时在经济、社会、环境和文化方面能确保当代人和后代人的需要。”

智慧城市能够指导更好地进行决策，实现繁荣、可持续性、恢复能力、应急管理，或提供有效平等的服务。里约热内卢市与IBM 合作，建立了城市运营中心，对来自城市和国家机构、私营公用事业和交通运输公司的数据和信息进行综合，在物流和管理方面合作应对挑战。这座面临日益严重的洪水和交通拥堵问题的城市现在能够对数据进行监控，并通过移动电话和其他预警系统向市民提供重要信息。在应用创新解决方案、改善城市服务、提高市民生活质量方面，巴塞罗那是一个处于领先地位的智慧城市。巴塞罗那智慧城市模式旨在“利用信息和通信技术，将公共管理的业务过程变得……更易于利用、效率更高、效果更好、更透明。” 新加坡也已处在智慧城市运动的前沿，其智慧国家项目旨在利用信息和通信技术、网络和数据支持更好的生活，创造更多机会，并支持更强大的社区。新加坡是全球第一个使用拥堵计价概念的城市，利用更加先进的系统，现在已能够实时分析交通数据，并调整价格。技术解决方案和数据的有效使用正在为城市领导者提供新的工具和机遇，实现有效的变革。

据估计，全球智慧城市市场将以每年14%的速度增长，从2012年的5068亿美元增加到2019年的1.3万亿。未来20年，美国的城市政府将投资约41万亿美元改造基础设施，以利用物联网的优势。未来20年，中国的城市预计将增加3.5亿人，2015年的智慧城市投资将超过1590 亿美元，到2024 年将达到3200 亿美元。2014年，印度宣布计划建设100个智慧城市，以应对人口不断增长和城市基础设施的压力。为实现信息和通信技术在可持续发展中的潜力，必须创造有利环境，采用参与式治理模式，提供适当的基础设施和技术平台，包括能力建设，以确保实现包容性，弥合数据鸿沟。