重塑营商新环境 抢占发展制高点

徐丽华

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。近几年来，依安县从促发展、惠民生、保稳定的大局出发，相继推进了“放管服”、转作风等项改革举措，优化营商环境，陶瓷、食品、生化三大产业均实现新发展。通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会及问卷调查、听取意见建议等方式，笔者进行了1个多月的专题调研，了解依安县深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神，优化营商环境，推进县域经济高质量发展、全面振兴全方位振兴情况，形成此调研报告。

一、强化政策支撑，重塑“和谐可期”的企业发展环境。近年来，在深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境中，依安县着力解民忧、转作风、打攻坚、强整改，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，不断提升为企业服务的能力和水平。

县委、县政府先后出台了《依安县2018年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》、《2018年县领导和有关部门包扶推进重点产业项目实施方案》《招商引资优惠扶持暂行办法》《县领导包扶民营企业制度》、2019年《依安县智慧政务建设实施方案草案》等配套文件及优化营商环境的工作机制，认真履行招商职责。始终坚持招商引资工作是县域经济发展的“第一要务”“第一抓手”“第一引擎”，坚持“科学、理性、绿色、效益”的招商理念。2018年与20多家企业的部分项目已签订框架协议并落实。优化提升服务质量。坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，同时建立联系客商机制，积极主动发挥“排头兵”，当好“店小二”，确保项目顺利推进。2018年以来，全县共为客商代办证照30余项，为企业协调解决各种问题50余件，召开专门协调会议20余次。设立7912345企业投诉电话，及时发现并从严查处吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等行为，用服务“软实力”和机制保障“硬实力”，营造重商、尊商、育商、聚商的良好营商环境。

二、提升行政效能，重塑“透明高效”的政务环境。依安县有1个综合政务服务大厅，31个服务分厅。政务事项已进驻大厅280项，占总事项的30%；2018年末通过整合分厅职能，又增加进驻政务大厅事项120项，占总事项的43%。“一窗式”综合受理事项280项，占总事项的30%。通过再造工作流程，共梳理工作事项2663项，优化和再造工作流程237项，压缩工作时限1218个工作日，编制流程图425项。实现政务服务网“一网通办”，企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作目标。企业开办时间由原来的8.5个工作日，减少到3个工作日；以“零推诿、零距离、零差错、零投诉”的“四零”服务为导向、标准和目标，按照“放权力、减环节、简程序、减材料、压时限”原则，结合“放管服”改革工作要求，最大程度简政放权、强化服务，加强管理，优化流程，使服务效能明显提高。加大简政放权力度，秉承“应办尽办”的原则，拿出“说办就办”的效率，实现“一次办成”的目标，达到“办就办好”的效果，建设人民满意的服务型政府。对窗口充分授权，涉及到一个部门多股室和多部门办理的事项实行“并联审批”和集中审批，通过再造流程，提升效率，缩减审批时间，解决了办事难、办事烦、办事慢的问题。

三、整顿市场秩序，重塑“宽松有序”的市场环境。要牢牢把握“两个毫不动摇”“三个没有变”平等对待各类市场主体。禁止设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，不断拓展民间资本投资领域，吸纳民间资本更好参与县域经济建设。要继续深化金融改革，优化金融服务，进一步加强与市中小企业服务中心贷款周转金服务平台的合作，深化与省内政策性、政府性融资担保和再担保机构务实合作，探索设立“县民营企业担保互助基金”，整合利用各类融资服务品牌，畅通间接融资渠道，着力缓解企业“融资难、融资贵”问题。支持县信用联社转制改革。督促提供水、电、热、通信等单位在报装时简程序、缩时间、降成本。有效规范中介服务机构和行业协会、商会行为。

四、依法办事，重塑“公平正义”的法治环境。一是坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项决定程序，提高决策能力。针对一把手负责制往往使权力过于集中乃至膨胀的弊端，通过完善决策程序，加强对权力行使的制约和监督。全面实施《依安县行政决策程序规定》，不断完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策能力。二是坚持“以法为纲”，加强规范性文件备案审查工作，确保规范性文件合法及法制统一。认真实施《依安县行政机关规范性文件管理办法》，严格按照法定权限和有关法律、法规、规章和国家相关政策规定制发规范性文件。强化监管，严格执行规范性文件统一规范、统一审查和统一公布的“三统一”制度。认真实施《依安县行政机关规范性文件定期清理公布规定》，对规范性文件定期清理，及时消除制度之间的矛盾。

五、降低企业成本，重塑“降本减负”的商务环境。一是降低融资成本。引导金融机构加大落实国家支持实体经济发展政策的力度，对中小微企业的贷款，简化手续，减少中间收费环节，增强小额贷款的实效性。二是降低物流成本。加强互联网信息共享，提升物流信息化水平。支持物流企业做大做强，发展城市共同配送，加快发展冷链物流、电商物流。利用好国家给予高寒补贴的政策机遇，降低物流运输成本，提升物流运输效率。三是降低用地成本。针对企业用地难问题，一方面要加快小微园区建设力度，解决小微企业特别是科技型、成长型企业用地难题。另一方面，千方百计增加工业用地，探索“弹性年期出让”“先租后让、租让结合”等供地方式，切实降低企业用地成本。四是大力发展生产性服务业。加快现代服务业发展，重点发展信息技术、创意设计、科技服务、商务咨询等生产性服务业，为制造业转型升级营造良好的服务环境。

六、强化制度保障，完善营商环境保障体系。全县各级党组织落实主体责任，主动梳理问题，强化督办考核。县人大、县政协主动担当营商环境监督，定期检查视察并将营商环境工作纳入县委巡察内容，统一建立监督举报反馈平台，严肃查处损害营商环境问题，对不作为、乱作为，以权谋私、弄权勒卡，服务不优、效率低下，纪律涣散、作风松弛等损害营商环境的违法违纪违规问题“零容忍”，无论涉及到哪个层级的领导干部都要发现一起、查处一起、绝不姑息，依法依紀从严从快查处。按照“一案双查”“一问三责”要求，视情节轻重对有关单位及主要负责人、分管负责人、直接责任人给予通报批评、责令公开道歉、调离岗位，以及依法依纪问责，并公开曝光。全县上下营造了良好的营商环境氛围，把责任感使命感同解放思想贯穿重塑营商新环境始终，并且做到“五个坚决”，即坚决从不合时宜理念中解放出来、坚决从传统思维定势中解放出来、坚决从条条框框限制中解放出来、坚决从狭隘地域局限中解放出来、坚决从看摊守业求稳中解放出来。站在市场主体角度考虑问题，多帮助出主意、想办法，学会和企业家说话，言必行、行必果，多说怎么行，而不是简单套用规章制度说不行。全县党员干部逐渐形成了“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，牢固树立“谁推动营商环境改善谁就是依安功臣，谁阻碍依安经济发展谁就是历史罪人”的鲜明导向。要营造良好的舆论和政策环境，奖优罚劣，营造全社会关注、支持、参与的营商重商亲商敬商良好氛围。

（作者系中共依安县委党校教务处主任、高级讲师）