以人为中心的城市管理执法工作创新之处

刘鸿

摘要：随着时代的发展，我国的城市化进程不断加快，这使得城市的规模越来越大，城市人口密度越来越高，城市居民的需求越来越多元化，这些因素对于城市管理执法工作提出了新的挑战，如果我们依然墨守成规，势必会导致城市居民与执法者之间的矛盾日渐累积。在此背景下，需要革新我们的城市管理执法工作，其中采取以人为中心的执法方式具有多重优势，体现了对人民的尊重、理解和关心，不仅能够有效解决问题，还能拉近市民和执法者的距离，无论是在管理模式还是管理观念上都十分具有创新性，该方法值得推广。

关键词：以人为中心;城市管理;执法工作

一、什么是以人为中心

正如我们所知，“水能载舟亦能覆舟”，不论什么时期人民对于一个国家的前途命运都有着举足轻重的意义。在党的十九大报告中，对”以人名为中心“这一观念给予了深刻的阐述。报告指出，人民是历史的创造者，是决定一个国家和政党兴衰的根本力量。同党的宗旨一般，管理者时刻应牢记全心全意为人民服务，要坚持以人民为主体，坚持立党为公，执政为民，将人民对美好幸福生活的向往作为不懈的奋斗目标。具体来说，以人为中心就是指我们要把人民的利益放在第一位，要时时刻刻尊重人民，要理解人民，更要用实际行动去关心人民，为人民谋福利谋幸福。

二、城市管理执法内涵和意义

城市管理执法是我国对行政管理执法工作进行革新和探索的结果。城市管理执法是指在城市管理领域内，对多个行政机关的行政处罚权集中起来，统一交给城市管理执法机构来行使。因此，城市管理执法也常常被认为是城市管理综合行政执法。相关管理人员依据特定的法律法规对涉及环境、卫生、城市规划、市容管理、绿化等领域行使行政处罚权。

随着城市化进程的快速发展，城市人口数量激增，城市污染加重，交通拥挤违规建筑也愈演愈烈，种种因素导致对于城市的管理的需求越来越迫切。城市管理的根本不是管理本身，而在于通过管理让城市成为人们美好生活的依托。因而，城市管理执法在维持城市良好秩序、规范城市居民生活行为、营造良好舒心的城市环境等方面发挥着重要作用。

三、现阶段城市管理执法的缺陷

现阶段城市管理执法依然发展不够完善，存在一下几点重要问题。

立法不完善。由于城市管理执法是根据时代需求的产物，对于城市管理执法的法律规定仍然存在不全面的地方，在涉及的具体管理的诸多方面甚至存在法律的漏洞，因而会滋生多头执法、随性执法、乱用执法等混乱现象。

执法人员素质问题。城市管理执法工作是行政管理执法工作的外延，但同行政管理执法工作仍然有着较大的不同，例如对于城市管理执法工作的人员要求并非是公务员性质的，这使得城市管理执法工作人员不仅是超额的，也即人数设定远远超出处理问题的实际所需，而且还存在临时雇佣的现象。对于超额的人员，特别是临时雇佣人员也没能进行政治思想熏陶，部分人员法律意识薄弱，随意执法，滥用职权，甚至于暴力执法，严重影响了执法人员在市民心中的形象，与城市管理执法工作背道而驰。

监督检查机构不完善。城市管理执法工作的意义在于维持良好的城市秩序，规范人民行为，为市民提供良好的生活环境，但不能排除在执法工作中存在的不合理行为。然而现阶段对于执法人员的约束力却相对较为缺乏，时常出现执法人员暴力执法，大声呵斥等现象，但后续对于这类人员的教育或追责行为却缺失，这对于后续工作的开展起着负面的“榜样”作用，不利于后续工作的开展。

混乱执法。城市管理执法工作人员的执法情况较为复杂多样加之执法对象较为广泛，导致执法存在一定的自由发挥程度，因此，不同执法人员对于同一类案件甚至于同一执法人员对于同一案件的执法方案变动性较大，导致出现执法不公平现象，使得市民对于执法能力和执法规范产生怀疑。中国是一个人情大国，执法人员虽然会尽可能去公正执法，但是还是难免遇到动情时刻，这也会加剧执法不公平现象。这种混乱执法局面容易使得市民对于执法人员不信任不支持，逐渐诱发社会矛盾。

四、以人为中心的城市管理执法工作创新之处

普通的城市管理执法工作存在或多或少的上述问题，这促使执法部门开始探索新的更加有效的执法方式，其中以人为中心的城市管理执法工作就是一种行之有效的创新方案。城市的主体是人，城市管理需要以人为中心，以人为中心的城市管理执法方案是一种有温度有灵魂的优化管理，体现了管理观念的改变，其把人们大众的需求放在首位，是以尊重他人、理解他人和关心他人为出发点，以人民的根本利益和人民的美好生活而努力拼搏为落脚点。这种执法方式是一种管理模式的创新，采用人性化管理，每位市民都是主体，管理中努力满足市民需求，做到便民、惠民和为民。这种执法方式是一种管理观念的创新，在这种观念下执法者更多地把自己放在服务者的位置，促使执法者站在他人的角度看待问题，做到换位思考，温情执法。這种执法方式能够拉近执法者与市民之间的距离，化解两者之间的矛盾，形成融洽的社会风气。这种执法方式能够让市民参与到城市管理中来，能够让市民积极主动地约束自己的行为，进行自我教育，减轻执法者的工作负荷和工作阻力。

总而言之，以人为中心的城市管理执法工作不仅能够创建友好亲民型的城市管理模式，而且能够让民众真正地接纳和支持城市执法管理。

参考文献

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