新公共管理理论视阈下行政改革的理论困境与路径选择

王真真

摘要：“新公共管理”的兴起是在20世纪80年代初期，在全球化、信息化到来的背景下，新公共管理模式受到欢迎。在新公共管理背景下我国不少学者分别提出各种新型政府，在信息时代，新公共管理模式对我国政府的行政改革有一定的启示。文章从新公共管理理论视域下行政改革的理论困境出发，提出对行政改革的简要思考。

关键词：公共管理;行政改革;对策

一、新公共管理理论

新公共管理理论产生于西方发达国家，是一个比较宽泛的概念，可以指代发生在西方国家行政领域的一项改革运动，也可以指代替代传统行政管理的一种新型的公共管理模式。新公共管理理论的诞生是有一定的社会背景，是社会进步和经济发展的必然产物。不同国家和地区对于新公共管理理论有着不同的理解，总结而言，都包含以下三个方面的主要内容：

（一）正确认识政府行政管理职能

在传统公共管理模式基础上，新公共管理意识到政府对自身的职能定位有不断扩张的趋势，直接造成政府部门臃肿庞大。新公共管理理论主张政府在行政管理中的职责是制定合理政策，是把握前进方向的舵手，不应该关注政策的具体执行。只有正确定位，才能提高决策效率。

（二）重塑政群关系

服务型政府是新公共管理理论的核心理念，市场为导向，以群众为服务客户，政府行政的业务是追求公众满意度，以客户满意和市场需求为导向的。换言之，新公共管理理论将政府看成是私营企业，负有对社会的责任，而不是凌驾于社会之上的权威官僚机构。服务型政府的服务目标就是为顾客提供高效率的公共服务，具有较强的公益性质。

（三）引入市场竞争机制

政府部门之所以能够在公共领域一家独大，是行政体制给予其在某些公共部门的垄断地位，新公共管理认为在公共部门引入市场竞争机制是提高政府管理效率的法宝之一。首先在政府政务中强调实施绩效目标，对组织和个人分别制定明晰的绩效目标责任制;其次注重公共服务成效，也就是将顾客的满意度作为公共服务的成果评价标准;最后积极借鉴私营企业的组织管理经验，如人力资源管理、绩效管理等。

二、新公共管理视域下行政改革的理论困境

（一）新公共管理视阈下的泛市场化困境

新公共管理理论极力推崇企业化的政府，市场化的管理。在我国市场经济体制真正实施还没有多长的历史，我国政府是在计划经济的背景下成长起来的，在转型为市场经济体制后一直在不断的调整和适应。根据我国的经济情况，国家虽不是万能的，但是在市场经济体制发展不成熟的时候，政府这支看得见的手就完全消失，交由市场这支看不见的手，在改革进程上有点操之过急。泛市场化的主张没有充分考虑到国情和政府的公益性质，在某些民生领域，如果交由市场来掌控，就无法保证底层民众的需求。市场是以效益为发展目标的，而市场效益越好并不能保证民众的生活更有保障，相反，在贫富差距和社会阶层的流动性方面会产生更多的争议。因此，结合当前的行政管理现状，新公共理论中的泛市场化是行政改革面临的最大困境。

（二）新公共管理视阈下的政府和社会关系困境

新公共管理的主要内容之一是重塑政群关系，在政府的职能定位上突出服务性，也就是打造企业型政府。以市场需求为导向，以顾客满意度为绩效标准，转变政府与民众之间的政群关系，将政府定位于私营企业，而民众是其服务对象。民众对政府的满意度确实是衡量政府运作的重要指标之一，但是政府作为国家发展的引航者，不可能向私营企业一样，以顾客是上帝的宗旨去发展。民众在长久以来的“领导型”政府的带领下，其民主意识和国家意识并没有得到很好的培养，如果奉行顾客至上，则会导致政群关系的破裂，造成更为紧张的政群对立。

三、新公共管理理论视域下行政改革的路径

（一）转变管理理念，树立“新公共”意识

结合我国的基本国情，新公共理论视域下“新公共”给予了我们一个新的改革视角，传统的公共领域几乎都是由政府垄断性的提供，而“新公共”则认为公共服务也可以由市场提供。转变政府的管理理念，将“新公共”概念引入行政领域，部分公共服务可放开市场供给，保留部分核心公共服务项目由政府供给。政府主导，市场参与的公共服务领域是“新公共理论，，在中国的地域特色，是考虑当前的具体情况，转变政府垄断性的权威地位进行的行政改革路径。

（二）调整政府、社会和市场关系，提高民众满意度

政群关系是相辅相成的，在新公共理论的政群关系中存在过于极端的市场化。对于我国的行政改革可进行适当借鉴，构建中国特色化的政群关系。一方面，政府可以适当放权，培育社会力量，增强社会自治力，尤其是在农村地区;另一方面，积极向服务型政府转变，强化政府工作者的服务意识，提高民众的满意度。政府、社会和市场三者之间的关系是相辅相成的，行政改革的方向就是构建三者和谐共处、相互促进的良好关系，改变以往党政不分、政企不分和政事不分的尴尬局面。

（三）合理借鉴企业经验，提高公共管理效率

在行政管理方面，新公共理论提倡的向私营企业取经的理念是符合我国实际情况的，公共管理和私营企业管理在管理层面上是具有共通之处的。私营企业在管理手段、管理方法方面是紧跟社会的，尤其是绩效评估和监督机制。在具体的取经过程中可以进行先试点后推广的方式，在人事管理、绩效管理和监督管理方面进行制度借鉴，方法模仿。试点后再进行全方位的推广，并结合自身公共管理特点进行改良，以期打造具有中国特色的公共管理模式。

参考文献

[1]王琨.事业单位行政管理改革工作中存在的问题与对策的研究[J].现代商业，2018（01）：167-173.

[2]王亚旗.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究[J].科技经济导刊，2018（08）：243.

[3]王萍萍.事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进措施[J].行政事業资产与财务，2016（01）.