治理“太平官”之策

文_本刊记者（发自湖南长沙）

为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。当前，党员干部队伍的总体是好的，但也存在一些不作为、不担当的问题，如企图“平平安安占位子、庸庸碌碌混日子”，被外界称为“太平官”的还大有人在。导致太平官出现的原因是多方面的，因此，治理起来必须系统施策，多管齐下。

要有合理激励考核机制

据学者郑永年的研究结论，中国的官僚群体中，主要有三个群体：第一个群体称为“口惠而实不至”，热衷讲大政治和大话，这个群体基本上是“玩虚的”；第二个群体是“不作为”的，他们可以准时上班、准时下班，上班时读书、看报、写文件，但没有行动，表现为什么也不想做，什么也不做，只是占着位置；第三个群体是想作为、有作为的。

在正常情况下，有作为的群体应当得到奖励，第二个群体必须得到惩罚，而第一个群体为人们所轻视。但实际的情况往往不是这样。第一个群体的人有时会得到提拔，因为他们没有实际行为，不仅不犯错误，而且由于很高调，往往会引起上级领导的关注。

第二个群体的人“不作为”，但也不会犯大的错误。这个群体中，一些人得到了提拔，有的则是原地踏步。这个群体中尤其是那些快要退休的人，则大多在等待“软着陆”，即在退休之前坚持“不犯错误”，安全退休。而第三个群体，即“作为”的人，在一些条件下，有的也得到了提拔，但很多人出了问题，甚至进了监狱。

因此，治理“太平官”，首先应该找准太平官产生的具体原因，对症下药。一位干部告诉记者，从心理上讲，很多干部是愿意当“太平官”的，谁不愿意太平呢？谁愿意有那么大的压力呢？“我这样说，只是从一个人的心理上讲，不是说要推卸责任，工作中该干的事必须干好。”

在采访中，多位干部告诉记者，之所以存在太平官，是因为工作中的考核激励机制不合理，干多干少都一样，那么，就没人愿意有担当，认为多一事不如少一事，而且多干还容易出错。

目前，在公务员的考核上，一般从“德、能、勤、绩、廉”五个方面着手，但在实际操作中往往流于主观表述，缺乏实际内容，经常是领导根据自己的印象来。那么，一些和领导走得近但没有实际业绩的人，反而会获得好评与晋升。拿“廉”这个方面来说，从不少案例中我们可以看到，一些干部是边腐边升，那么“廉”的考核实际就流于形式了。

商丘市政府原秘书长杨华一案中，从整个案件的调查情况可以看出，他的每一次职务升迁，都有违纪违法事实存在。任职期内，杨华不是想着怎样在“八小时之内”干好自己的本职工作，而是绞尽脑汁惦念着“八小时之外”的事情。

从杨华任职睢阳区委常委、区委组织部长期间为其亲属招揽工程，收受钱财，到任职夏邑县委副书记、县纪委书记期间的为请托人谋利，收受贿赂，压案不查，执纪违纪，到任职商丘市人才办主任期间的违规参与营利性活动，再到任职商丘市规划局局长、党组书记期间的权钱交易、权色交易，最后到任职商丘市政府党组成员、市政府秘书长、市政府办公室主任、党组书记，甚至兼任商丘市外事侨务办公室主任期间，不按规定报告个人有关事项、违反中央八项规定精神等一系列严重违纪违法事实，杨华将“边腐边升”的伎俩玩到了极致。

一位专家说，如果“能者上、庸者下、平者让”的选人准则不能很好执行，“太平官”就会长期存在。近年来，浙江省绍兴市柯桥区就探索制订加强从严管理推进能上能下若干意见、调整不适宜担任现职领导干部办法，从制度机制上防止不作为、慢作为、乱作为。坚决调整工作不适应、人岗不相适的干部，对虽无明显过错，但执行力不够，工作长期打不开局面的领导干部，采取平职交流、保留职级、改任非领导职务等方式予以调整；坚决调整庸懒散干部，主要是针对一些干部自我要求不高、工作疲沓等问题，特别是造成“中梗阻”的中层干部；坚决调整不严不实造成工作失误的干部。据悉，柯桥区加强积分制量化考核，实行领导干部积分制管理，将区管干部的工作实绩、能力水平和群众满意度等评价指标细化量化为5 大类59 个小项，规定两年内扣满10 分者，必须对其做出处理。

要让干事者放下包袱

列宁曾说：“只有什么事也不干的人才不会犯错误。”干部在改革创新的实践中，犯错误在所难免。一位县委书记坦言，改革进入深水区，最需要的是勇气和担当。如果一脚踩空，呛个半死，再被拉上岸打几板子，就有点不近情理，也不符合党的一贯原则。

因此，要治理“太平官”，让广大干部敢作敢为，就必须要有一定的容错机制。习近平总书记在2016 年省部级主要领导干部贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”

为此，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。这给敢担当敢作为、敢闯敢拼的干部吃了一颗“定心丸”。广东省委党校党史党建部教授张浩说：“从摸着石头过河，到不断试错探索，改革开放近40 年的经验表明，很多成绩的取得都伴随着试错纠错的过程。”

2017 年，长沙市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，要求建立鼓励干部担当作为机制，强化容错免责的机制保障，努力为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

2018 年，长沙市纪检监察机关坚持“三个区分开来”的原则，及时为被举报不实的干部澄清正名，通过召开澄清会、出具书面说明、向党组织进行通报等方式消除负面影响，帮助受到诬告错告的干部卸下思想包袱、消除顾虑，体现了组织关怀的温度。比如，2018年3 月，雨花区委常委、政法委书记王维宁被举报勾结商人私分雨花区东山街道建材仓库“7·2”火灾赔偿款。经查，2013 年“7·2”火灾发生后，受损的酒业经营户多次上访要求索赔，雨花区成立灾后酒业经营受损户的善后工作领导小组，由王维宁牵头负责。在领导小组指导、协调和监督下，由受损方理赔代表负责与事故责任方谈判受损核定、赔偿金发放等理赔问题，使该群体事件得到了平稳有序处理。经查核，举报问题不实，市纪委及时予以澄清正名。

要严惩懒治无为

太平官有体制机制方面的原因，也有个人的素质方面的原因。在这方面，光靠思想教育远远不够，必须要有严厉的惩戒措施。据记者了解，全国不少地方就不作为问题出台了相关措施。2018 年，天津便出台了《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案（2018—2020 年）》，以疾风厉势治庸治懒治无为。

根据治理庸政、懒政干部行动方案，天津对“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”来了一场“问责风暴”。2018 年上半年，天津共查处不担当不作为问题1017 起，问责1404 人，其中给予党纪处分317 人，政务处分133 人，组织处理62 人，诫勉223 人。天津轨道交通集团公司董事长苗玉刚、总经理刘玉琦在问责中被双双免职，原因是相关负责人不担当不作为，该集团主业发展缓慢，融资意识弱，与其他城市相比，地铁建设规模和发展速度均有明显差距。

长沙在惩治不作为方面也毫不手软。2018 年9月，长沙市重点产业项目北斗微芯产业应用基地在岳麓区天顶街道永恒社区开工。没料想，当地村民一度高价强揽工程，阻工闹事，甚至非法集资买标。投资方伤透了脑筋，项目施工建设进度也因此大受影响。

“岳麓区天顶街道的相关干部服务意识不够，责任意识不强，面对辖区内出现的群众非法阻工的苗头性问题，没有及时采取积极有效的措施，导致事态愈演愈烈，最终严重损害了经济发展的大环境，也给长沙城市形象抹了黑。”长沙市纪委副书记刘金文说。

2018 年12 月，岳麓区委责令天顶街道党工委作出书面检查，天顶街道党工委委员、副主任、政协联络处主任刘虎踞，天顶街道党工委委员、副主任、武装部长卢毅，永恒社区党支部书记、居委会主任吴志明，永恒社区支委委员龚应超、艾必胜分别受到党纪处分。