一部外商投资的“促进法”和“保护法”

3月8日下午，在改革开放40年后的第一次全国人大会议上，外商投资法草案亮相。在外资立法领域，中国再次迎来重要时刻。外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。这是一部外商投资“促进法”，也是外商投资“保护法”，符合中国利益，符合世界期待。

立法过程严格遵照法定程序广泛听取民意

2018年12月23日，中华人民共和国外商投资法草案提请十三届全国人大常委会第七次会议初次审议。

2019年1月29日，十三届全国人大常委会第八次会议对常委会第七次会议初次审议的《外商投资法（草案）》进行第二次审议。

2019年2月25日，宪法和法律委员会召开会议，根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对草案作了进一步修改完善；认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了《中华人民共和国外商投资法（草案）》。

2019年3月8日，第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于《中华人民共和国外商投资法（草案）》的说明。

利用外资从一开始就在法治轨道上进行

时光回到40年前。1979年7月1日，五届人大二次会议通过了中外合资经营企业法。这部法律奠定了我国吸引外商直接投资的法律基础，为我国利用外资、促进合资经营企业的快速健康发展，发挥了重大作用。这既是落实党中央关于利用外资、举办中外合资经营企业战略构想的重要里程碑，也是对外开放法制建设的重要里程碑。1986年，六届全国人大四次会议通过了外资企业法；1988年，七届全国人大一次会议通过了中外合作经营企业法，共同组成了利用外资的三部基本法律，也就是“外资三法”。

为新一轮高水平开放提供法治保障

“过去的‘外资三法为我国吸收外资提供了法治保障，但一些规定已不适应新时代改革开放的需要。制定一部新的外商投资基础性法律非常有必要。”全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国说。

1979年，中外合资经营企业法出台，打开了中国吸引外资的大门。随后，外资企业法、中外合作经营企业法相继制定，“外资三法”奠定了中国吸收外资的法律基础，也推动了40年来我国利用外资量增质优。

“推动出台外商投资法，正当其时。草案比较成熟，强调对外商投资的促进和保护，将有助于营造公平、透明、可预期的市场环境，增强外商投资的信心。”全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说。

开放带来进步，封闭必然落后。40年改革开放，中国经济发展迅速，未来实现高水平高质量发展，也必须在更加开放的条件下进行。

全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说，推动出台外商投资法，表明我国对外开放达到了一个新的高度。

一部外商投资的“促进法”和“保护法”

“草案有效回应了外商投资者的重点关注和利益诉求。”全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉说，对于外商投资企业关心的知识产权保护问题、政策出台前征求意见不够问题、在中国境内资本收益等汇入汇出手续繁杂问题等，草案都作了针对性的规定。

与人们熟悉的“外资三法”相比，草案有传承、有发展、更有创新。草案设置“投资促进”和“投资保护”两个专章，共计18条。人们可以清楚看出，这部新时代外商投资领域基础性法律的“促进”“保护”取向。赢得世界信任，中国有诚意、有决心、更有方案。

全国人大代表、甘肃省律师协会会长尚伦生说，从过去的“外资三法”到如今的外商投资法草案，我国对外商投资从注重管理到更加强调保护和促进。“促进”是为了更好地开放，“保护”则给外商投资企业吃下“定心丸”。

在全面开放新格局中实现更高水平更高质量发展

代表委员认为，草案中促进内外资企业规则统一的规定，有利于贯彻一视同仁、平等对待的原则，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境，也有利于我国各类企业平等参与，在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。

全国人大代表、天津华盛理律师事务所主任才华说，制定外商投资法，旨在用法律对营商环境进行保障和规范，将推动外商投资便利化，也有利于中国更好地参与国际投资规则制定。

全国政协委员、中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕认为，外商投资法是制度型开放的一项重要内容，确立以制度为保障、以规则为基础的投资环境，是高水平对外开放的一个重要体现。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕建议，草案审议通过后，尽快出台这一法律的实施细则及配套文件，让这一新法更好地实施。

为推动高水平对外开放提供有力法治保障

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话指出，“方向决定前途，道路决定命运”。把外商投资法草案交由近3000名全国人大代表来审议和表决，是贯彻落实党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。

制定外商投资法，是以实际行动向国人世人表明我们党将改革开放进行到底的政治勇气和历史担当，充分展现新时代中国坚持对外开放基本国策、坚定不移扩大对外开放的坚定意志和坚强决心。

给外商投资更大的法治信心

在改革开放40年后的第一个春天，全国人民代表大会审议外商投资法草案，意义重大、影响深远。通过制定和实施外商投资法，坚定实行高水平投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益，營造法治化、国际化、便利化营商环境，以高水平对外开放推动经济高质量发展，充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

站在新的历史起点上，制定外商投资法，就是要在新的历史条件下通过国家立法表明将改革开放进行到底的决心和意志，展现新时代中国积极的对外开放姿态，顺应时代发展潮流，体现推动新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。在新的历史起点上，我们要推动外商投资法加速落地，为促进外商投资完善法律制度，让我国成为更有吸引力和竞争力的投资热土，在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。

（来源：商务微新闻）