水环境综合治理PPP项目建设模式探讨

覃贵赟

摘要：随着近几年我国社会经济的快速发展，水环境治理PPP项目也得到了迅速的发展。但是水环境治理PPP项目仍然在规范性合同、考核指标等方面还存在一些问题。为了解决这些问题，对于水环境综合治理PPP项目建设模式的研究和分析十分有意义。主要的措施集中在加大宣传的力度，制定科学的考核指标，以及健全回报机制等。

关键词：水环境；综合治理；PPP项目；建设模式

PPP（public private partnership），指的是公私合作，它是一种公共产品的供给模式，目前国际上针对这种模式的使用已经十分普遍。我国正式于2013年将该项目作为推进公共产品和服务改革的目标模式，旨在在全国范围内进行推广和使用。使用该模式的优点之一是有利于我国经济在新常态以及财政紧的运行下，继续保持稳定持续的公共服务。

1.我国水环境治理PPP項目发展现状

关于我国水环境治理PPP项目发展现状，主要包括以下内容。2015年4月由国务院正式发布的相关材料，对于运用PPP模式来重点解决水环境污染的问题提出了非常明确的规范和要求。在近几年的发展中，我国水环境治理项目的发展得到了很大的进步。以下是几个较为明显的特点，首先是水环境治理项目的数量增多，从2015年起就已经完成了195个水环境PPP项目的申请。截止到2016年的年底，全国数据库中的水环境治理PPP项目就超越一万多个。其次是关于水环境治理PPP项目的前景十分好。在国家政府的大力支持下，社会对于该项目的投资大约是4.6万亿元。根据相关的研究表明，未来水环境治理项目的市场空间高达万亿元。第三点，该项目的规模十分大，对于传统的市政项目而言，如果单个项目的数值达到十亿元，就可以称作为大项目，但是在水环境治理PPP项目的背景下，整体项目地规模比较庞大。

2.我国水环境治理PPP项目发展中的问题

首先是水环境治理PPP项目的考核标准难以制定和确定。原因之一是水环境治理PPP项目的持续周期十分长，整个程序十分复杂。除此之外，水环境的变化也是原因之一，同一个流域的水质会在所处流域的外在环境作用下，自身发生变化，而且还会受到流域之外环境的影响。除此之外，水环境治理项目因为周期长的原因，初期制定的考核指标在经过二三十年之后，可能会难以满足后期的考核指标。总体来说，水环境治理项目受到各种内外因素共同的影响，所以单一的考核指标标准无法满足水环境治理PPP项目整体周期长、程序复杂情况下的实际需求。

其次是关于水环境治理过程中的难点之一，包括利益回报机制确定困难。因为如果要达到高标准、效果优质的水环境治理成果，一般需要耗费的治理成本也会随之增高。但在实际的水环境治理过程中，部分企业会尽可能减少成本的投入，使得最终水环境治理的效果降低，所以如何建立以付费为核心的回报机制就十分地重要。在绩效考核指标的规定下，科学有效的付费机制难以建立。同时，水环境治理项目的性质分为经营性、准经营性、非经营性三大类。经营性的项目收费来源比较明确，容易受到社会资本的资助，但其余两种性质的水环境治理项目，因为收益不显著，所以不容易建立利益回报机制。

最后一点是因为水环境治理项目在我国的发展时间较短，存在部分人员对于该项目的相关认知没有做到位，在该项目实际的实施过程中会感觉到茫然。在制定合同的过程当中，因为水环境治理项目的综合性比较复杂，涉及到许多的专业技术知识。如果相关工作人员对于水环境治理项目，从根本上没有理解或者不熟悉该项目的实施流程，就会使得制定的合同内容出现不科学、不完善的问题，从而使得一些比较优秀的企业，因为合同内容的原因，而放弃参与项目的合作。为了让更多的社会资本了解水环境治理项目的具体发展和技术路线，需要严格的按照相关规范和标准来制定科学完善的水环境治理项目合同，从而指导相关部门更好地开展工作。

3.完善我国水环境治理PPP项目发展的建议

首先要做到加大对于水环境治理项目的宣传力度，要使公众对于项目的理解和认知更加明确，更加清楚，同时要清楚的认识到政府和社会的资本，对于该项目地发展和实施具有极大的促进和推动作用。可以充分的利用电视网络等一系列的媒体形式，大力宣传水环境治理项目的理念以及政策，对于该项目成功的典型案例以及经验，要做到大力的宣传和推广使得项目在社会氛围中具有一定的影响力和辨识力，同时也可以在企业内部进行PPP项目知识的教授以及实践的培训，从该模式的理念入手，介绍该模式的实施方法以及成功的原因和具体的案例等，对于相关工作人员的培养活动要实施到位。

其次，如何科学地吸引和制定绩效考核标准，对于吸引社会资本来参与到项目的投资中具有十分重要的意义。而且绩效考核标准是能够决定项目是否持续发展的前提。在绩效考核等方面应该注意，首先要在技术上具有可行性，如果在技术上做不到可行性，达不到相关指标的要求，设置的指标可以说毫无意义。然后是要考虑到经济上的合理性和有效性，如果在技术上可以做到可行之后，就要考虑到该项目地投入以及产出的情况。在经济上，是否在政府和社会资本的可承受范围之内，是否有明显的潜在的利益可以吸引社会资本。除此之外，最重要的一点是要做到PPP项目公益性和盈利性的兼顾。首先，绩效考核要考虑到政府的公共利益。其次，要关注到社会资本的盈利性目标。此外，还应该要注意到，关于水治理项目的视觉效果，比如对于黑臭水体的治理项目，最终的结果应该首先要在视觉上为民众呈现出干净、清洁的状态，在嗅觉上呈现出闻不到臭味的结果，否则不论多么有效可行的水环境治理项目，公众从视觉上和嗅觉上的认知也不会直接判定其为一项成功的治理方案。

要建立健全的利益回报机制，对于水环境治理项目的发展而言。可以采用合理的收费标准来建立。建立回报机制，这样可以吸引社会资本对该项目进行投资，不仅可以降低政府的风险，还可以发挥我国社会资本的优势，来提高整体水环境治理项目的效果。最后要做到规范合同文本。在水环境治理项目地过程中，合同文本的书写和制定应该包括项目的基本情况、双方的权利、义务等各种方面的内容。对于内容比较重要、核心的内容以及应该注意的问题等，应该进行详细科学的说明。建立规范标准的合同文本，对于双方的合作以及提升水环境治理的效果等方面具有重要的意义。

结束语：

通过分析和阐述，使用PPP模式进行水环境的治理可以为水环境治理项目提供大量的资金保障，除此之外，还可以发挥政府以及社会的资本优势，降低整体项目的运行风险。实现政府、企业和公众三方共赢的局面，这样不仅有利于解决因为水环境导致的环境问题，同时也能够优化生态和人类之间的和谐关系，保证人类居住环境的稳定、持续发展，以及推动我国可持续发展的终极目标。

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（作者单位：北控水务（中国）投资有限公司；作者身份证号码：450221198012084532）