浦东新区市场监管局康桥所通过质量管理体系认证

编者按

上海浦东，新时期的“改革高地”；上海自由贸易试验区，承担着先行先试，将制度创新经验向全国复制推广的核心任务。2016年，李克强总理再赴上海，重点考察市场监管部门的改革进展，肯定了用制度限制监管部门行政执法自由裁量权等新探索。2017年3月，原上海市质监局发布、实施全国首个具体指导基层市场监督管理所工作的地方标准《市场监督管理所通用管理规范》，将浦东等5个市场监督管理局作为首批试点单位开展创建工作，推动建立“规范统一、融合高效”的市场监督管理所运行管理制度。本文便来自于浦东新区市场监管局的一次有效实践和探索。

2019年1月10日，浦东新区市场监督管理局康桥市场监督管理所喜获质量管理体系认证证书，该所建立和实施的质量管理体系符合GB/T 19001-2016/ISO 9001：2015要求，成为全市首个通过上海质量体系审核中心认证的特色基层所。

一、康桥所“特色基层所”立项背景

打造品牌优势是提升城市能级和核心竞争力的重要途径，也是市委、区委对城市管理的新要求。市场监督管理所是保障市场经济有效运行的基层部门，康桥所自2014年市场监管职能、资源全面整合后，积极探索解决人、权、责存在的矛盾，在实践中优化功能、提升效能，对标浦东新区区委实施高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍的“四高”战略意见，努力打造统一高效的基层队伍，形成具有康桥所特色的市场监管模式。

该所紧紧围绕打造坚强的领导班子、过硬的卫市“铁军”的创建目标，运用标准化建设作为所内管理质量保障，旨在通过创新试点GB/T19001-2016质量体系，固化康桥所在干部队伍建设、市场监管模式上的经验与做法，将无标准的形成标准，有标准的提升标准，以高标准促高质量，将队伍管理常态化、科学化、制度化、标准化，充分发挥“康桥卫士”品牌效应及示范作用。

二、康桥所创建特色

康桥所在分析了康桥镇地域特点、各项市场监督管理服务重热点、所内人员结构等管理要素的基础上，将队伍建设与质量管理融会贯通，明确了康桥所质量方针：以“三力——凝聚力、向心力、战斗力”为质量管理理念；以“三网——网络化、网格化、网联化”为质量管理方法和途径；打造“三品——高品质、高品味、高品牌”的基层所，建设康桥所品牌特色。康桥所全员紧紧围绕“三力、三网、三品”的质量方针，确立了全年的12项质量目标，并依据GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《质量管理体系 要求》标准和上海地方标准《市场监督管理所通用管理规范》系列标准，制订了《康桥市场监管所质量手册》（以下简称《质量手册》）及体系文件，从2018年8月15日开始颁布实施。

《质量手册》作为全所规范质量管理的纲领性文件，通过组织环境、领导作用、风险防控、内外部支持、市场监督管理运行、绩效评价、改进等环节的管理制度建立，确保全体人员提高满足服务对象和适用法律法规要求的意识，落实质量责任，开展质量活动，满足服务对象的要求及期望。

为确保康桥所质量管理体系的持续改进，《质量手册》编订运用过程方法，采用“Plan（策划）—Do（实施）—Check（检查）—Act（改进）”循环模式，通过制定康桥所《过程及服务监视和测量管理规定》等管理制度，以及制定《纠正及预防措施报告》、《干部工作量表》等若干表单，确保开展的质量活动能形成闭环，并不断提高效能。

三、现阶段成果

1．围绕“三力”理念，完善组织建设

该所将提升团队“三力（凝聚力、向心力、战斗力）”作为核心理念，不断完善管理制度，打造一支高素质专业化干部队伍。

“凝聚力”是指以支部为核心，树立精神旗帜，强调理念信仰，深化凝心工程，发挥聚合效应；

“向心力”是指以市场监管工作为重心，结合地方政府相关工作，围绕重心工作发挥职能辐射效应；

“战斗力”是指科学管理，人尽其才，多元发展，打造新时代新形势下康桥卫士监管铁军风范。

该所视党员为标杆：根据《康桥所党支部思想分析制度》、《康桥所政治理论学习制度》等制度方案，实现以思想知识的“常新”促履职效能的“长青”，通过党员干部以身作则树旗帜，实现榜样的引领标杆效应。

该所视青年为财富：积极搭建成长平台，坚持“为者有位”、“人尽其才”。比如该所坚持让青年干部担任组长，旨在让青年干部的责任感在领导团队的过程中得到深化，让青年干部的本领在实践操作中得到充分的锻炼。

该所视团结为力量：加强人文关怀，通过将集体活动定期化、成传统，增强团队的归属感；注重文职人员的培养，定期组织文职人员培训等，让所内每名成员都得到关心和成长，充分激发每个个体的工作热情。

2．明确“三网”思路，落实安全保障

“三网”，即网络、网格、网联。

“网络化”是指利用“互联网+大数据”技术，探索智慧监管机制，创新“互联网+监管”模式，深化推进“互联网+明厨亮灶”等工程；

“网格化”是指采取“网格+事权清单”管理模式开展日常监管，条线联系人对各个条线事权进行梳理，开出事权清单，监管组根据网格对条线布置的日常及专项业务进行跟踪、小结；

“网联化”是指通过组建“监管组—村、居委书记—居村食品安全联络人—辖区重点企业”一张大网，将康桥卫士服务深入社区每个角落。

该所辖区昌硕科技(上海)有限公司是2004年在康桥工业园设立的一家专门从事苹果手机生产的劳动密集型企业，每年平均有7万多劳动力在流水线上工作，最高时可达13万人，占到康桥镇常住人口的近30%。大量外来人口的涌入，对该公司所在横沔社区周边食宿、生活、交通等造成巨大影响，也是镇社区安全管理的难点单位。该所运用“三网”管理思路，对这家重点企业开展深入调研，通过社区食品安全联络人、企业食品安全负责人、网格干部三个渠道多次排摸企业厂区内餐饮、厂区外员工宿舍餐饮、周边餐饮摊贩的情况，制定了《昌硕地区食品安全的情况报告》及整治任务清单，展开“团膳外送+餐饮店+夜市餐车”的食品安全分类监管，倡导企业在食品安全风险区域安装探头，加强企业自律意识，并积极推动康桥镇政府利用社区闲置资源，设置疏导点，将流动摊贩归入固定场所，通过“三网”监管，有效保障企业员工能随时放心就餐，也让周边社区环境得到了明显改善。该所的这一做法得到了康桥镇领导的充分肯定，不仅在康桥所专题报告上作了批示，还将昌硕地区综合管理作为2019年镇政府重点工作来抓。

3．倡导“三高”目标，强化质量提升

“三高”——高品质、高品味、高品牌，是该所最终的质量目标。该所通过特色基层所的创建，不断挖潜、完善、提高市场监督管理水平。以党建为引领，队伍运行流畅、蓬勃，康桥特色在各个领域日益呈现。

在违法违规经营整治过程中，该所不断提升管理理念，创新治理模式，通过成立第三方长效治理队伍，建立“及时发现机制”、“发现、上报、处置和监督机制”以及签订“多方共治承诺书”等，在全区率先启动并推行违法违规经营长效治理工作。

再比如该所重视培育企业标准化示范试点项目的管理工作。一个是正在实施的康桥镇中小河道综合治理标准化试点工作的市级项目。该项目得到了市局标准化处的关心和指导，计划利用两年时间，围绕“河长制”建立标准体系，建立水环境整治的长效机制。另外一个是被列入国家标准化管理委员会第五批社会管理和公共服务综合标准化试点的上海亲和源老年公寓项目。该所帮助企业推出“人人都是标准编制的参与者，人人都是标准实施的实践者”的理念，将先进的养老服务模式辐射至海南亲和源、杭州亲和源、海宁亲和源、桐乡亲和源等项目，走在了时代的前沿，赢得了行业内外一致的肯定。

该所在开展日常工作的同时，也注重将队伍建设中的实践与思考形成有质量、有价值的调研报告和调研文章——《党建引领队伍，服务新时代市场监管体制的思考》荣获2018浦东新区区级机关党建课题一等奖。

四、设想与展望

康桥所将通过管理方针、目标和指标的实施结果、管理体系审核结果、数据分析、顾客及员工等相关方反馈以及管理评审，提出和确定持续改进的要求和目标，并逐步对《质量手册》进行适当修订，利用质量方针、质量目标、内部质量审核、数据分析、纠正和预防措施控制以及管理评审等过程，持续改进质量管理体系的有效性。

通过质量体系认证，该所将质量管理体系建设作为该所的核心竞争力，继续打造具有康桥特色的品牌所，提升全所干部精气神，提高全所地区经济管理水平，实现可持续的高质量发展，勇当市场监督管理基层单位的标杆，将“康桥卫士，监管铁军”优秀品牌传承、光大！