强党建严监督，网上网下齐发力

文_本刊记者

在“互联网+”时代，党建管理也在不断发展，在党建研究领域，互联网党建无疑是一种新兴的党建形态；同样，互联网也对监督工作产生了极大的促进作用，从中央纪委到各地基层，互联网举报、联网查案等形式不断涌现。可以说，以互联网为主要载体形式的“键对键”已经成为党建工作、监督领域的一种重要工作形式。

然而，在党建工作、监督领域，光有“键对键”是远远不够的。只有将“键对键”结合“面对面”，才能真正使党建工作或监督工作常态化；也只有采取从网上到网下、从线上到线下的全方位工作方式，党建工作或监督执纪才能真正取得良好的效果。

党建既要“线上有平台”，更要“线下有阵地”

当前，各级党组织主要是通过网站、微博、微信、客户端（APP）等载体深入开展党建工作。权威媒体《学习时报》刊文指出，当前，在党建研究领域，互联网党建无疑是一种新兴的党建形态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧把握互联网发展的时代脉搏，站在党长期执政的战略高度，擘画和推进互联网党建工作。中国互联网党建实践进入大发展、大繁荣时期，涌现出“互联网+党建”、智慧党建、大数据党建、微党建、党建云、计量党建等各种新实践。实践新发展激励了相关理论研究，也催生出互联网党建的诸多概念。

党建研究专家指出，“互联网+党建”是“互联网+”在党建领域运用的新课题，一般包括两层含义：第一层含义是把互联网技术运用到党的建设各项工作中，充分发挥互联网的优势加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，这是运用“互联网+党建”的初级阶段。第二层含义是运用互联网思维和模式加强党的建设，以党的建设创新统领经济社会全面发展，最终的落脚点是加强党的建设，这是运用“互联网+党建”的高级阶段。从这个角度理解，推进“互联网+党建”“智慧党建”，就是落实全面从严治党要求，加强党的领导，强化党组织主体责任，创新党的工作方法，拓展党的工作领域的战略选择。

“定制获悉党建动态、远程参加三会一讲、一键认领志愿服务、上网迅速缴纳党费……”早在2016年6月23日下午，由长沙市芙蓉区纪委、区委组织部、区文明办主办的“庆祝建党95 周年暨长沙市芙蓉区朝阳街道七一表彰活动”在长沙举行，现场正式向社会发布了“芙蓉党建APP”，标志着长沙党建工作正式迈入“互联网+”时代。

据长沙文明网介绍，“芙蓉党建APP”是为了适应党建工作的互联网发展需求，为实现管理理念、管理手段、管理方法的与时俱进，以移动互联网核心技术为载体打造的全新党建主题手机应用，热点功能包括资讯推送、即时交流、远程会议、网络支付等，并结合党建工作的实际需求实行定制。同时，该APP 特别强调了美观、易用和实用，页面设计精美漂亮，功能类目科学合理，使用体验简单方便，即便是不熟悉智能手机的老人也能轻松上手。

但是，“互联网+党建”的模式虽然具有开放性、技术先进性、自主灵活性、资源共享性等诸多优点，却不能代替传统的“面对面”的党建模式，它只是党建工作方式方法上的“扩容”手段。“线下有阵地、线上有平台”，党建工作在充分利用“键对键”便利的同时，更需要“面对面”实现与党员之间的“零距离”沟通交流，以及“一对一”的学习、交流、探讨。

监督“面对面”与“键对键”，一个都不能少

十九届中央纪律检查委员会三次全会要求，持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。要做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新，实现突破。把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

如何做到按中央纪委要求的“把日常监督实实在在做起来、做到位”？其实中央纪委已经给出了明确的答案，那就是“着力在日常监督、长期监督上探索创新，实现突破”。放在当今，监督的方式方法也就是以“键对键”的互联网平台，加上传统的实地调查手段等方式，两者相结合，将两者的优势进行互补性融合，这样监督起来自然就威力大多了。

不妨先来看看湖南省在充分利用“互联网+”方面是如何充分发挥监督作用的。早在2017年，中共湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅印发了《关于加快推进“互联网＋监督”工作实施方案》的通知，要求在2017年9月底前，依托现有的全省电子政务外网云平台资源，建设“横向到边，纵向到底”，覆盖全省，安全可靠的，集公开、监督、问责、分析和决策于一体，基本具备民生资金项目、乡镇党务政务、村级财务事务网上公开等多项功能的全省民生监督平台。

在湖南各地，“互联网+监督”都发挥了充分的作用。比如，据长沙市芙蓉区纪委工作人员介绍，自2017年“互联网+监督”平台上线以来，芙蓉区紧紧围绕“钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样、有没有问题”这条主线，将党员领导干部廉政信息档案系和“廉洁芙蓉”微信公众号等整合成一个综合平台，拓宽平台公示资金监督渠道，使民生资金、村级财务领域监督执纪工作数字化、智能化，实现对民生资金、村级财务、投诉举报等方面的实时监督。通过大数据碰撞，及时发现线索，及时跟踪调查，及时查处，成为监督执纪问责的“利器”。“查核实到位、资金追缴到位、人员问责到位。”

截止2018年11月，通过“互联网+监督”信息平台数据比对，芙蓉区纪委分类核查处理各项疑似线索条目2998 条，查实26名去世人员被违规领取补贴，组织处理相关责任人9 人，政务处分1 人，追缴违规发放资金19796元至国库。该“互联网+监督”平台收到投诉举报10 起，该区纪委处理了10 起。“均做到及时受理、及时调查、及时回复，对于调查处理情况举报人均表示满意，确保民生资金在阳光下运行，有效预防惩治扶贫扶弱领域腐败和作风问题，取得良好的监督效果和社会效果。”该区纪委工作人员介绍。

“键对键”结合“面对面”，让党建、监督更精准

在当今新时代，不管是在党建工作领域还是在监督执纪领域，“键对键”或“面对面”都是缺一不可的。在监督执纪领域，如果光靠“键对键”，就远远无法查处真实的案情；如果光靠“面对面”，则工作效率与信息的获得就要大打折扣。同样的道理，党建工作在“键对键”的同时，“面对面”也能起到更精准“把脉”的作用。比如，开展经常性谈心谈话，组织党性教育、健康“体检”等活动，类似的活动以网上网下相结合的方式开展，做到以感情温暖人心、凝聚人心，于细微处体现组织关怀。

在充分利用“互联网+”平台的同时，如何创新党建与监督的方式方法呢？这方面，很多地方都有探索，而且有的地方取得了不错的成效。比如，我省的长沙、衡阳等地以及全国各省市在开展监督执纪工作时，并不只是停留在“键对键”的层面上，而是根据群众的举报线索，有针对性地进行了回访和调查。衡阳县纪委监委党风政风监督室负责人表示，回访工作人员走村入户，面对面听取群众意见，解疑答惑。“通过信访回访工作开展，不仅让信访群众吃上‘定心丸’，也给纪检监察干部加道‘紧箍咒’，既提高群众的满意度，也及时发现信访案件办理背后的失职失责问题，加强对纪检监察干部的监督。”一位纪检监察干部表示。

再如，云南省纪委监委创新监督方式效果明显。据《中国纪检监察报》报道，2018年，云南省纪委监委制定出台了《“蹲点式”谈心谈话监督工作办法（试行）》（以下简称《办法》），把务实管用的经验固化为制度成果，进一步拓展监督深度，体现监督温度，提升监督质效。《办法》规定，省纪委监委监督部门要主动下沉到联系地区、单位和部门调研，通过“蹲点式”谈心谈话掌握政治生态和“关键少数”情况，进行常态化、近距离、可视化、多角度、面对面的精准监督，对领导干部进行“政治体检”，了解情况，发现问题，及时提醒教育并提出工作要求。

因此，“键对键”固然重要，但其隐蔽性、虚拟性、片面性等特点同时也会带来信息的不确定性，只有让“键对键”结合“面对面”，党建、监督才会更“精准”。两者相结合，才能真正发挥党建的作用，才能起到监督执纪的巨大震慑力作用。