浅谈充分发挥市场在资源配置中的决定作用

摘要：改革开放以来，我们党对政府与市场的关系进行了艰难的探索，最终对市场与政府的关系进行了科学的定位。回顾这艰难曲折的理论与实践探索历程，对我们加快社会主义经济体制改革具有深刻的启示。

关键词：政府；市场；经济体制改革

改革开放40年来，我国的市场经济体系逐步完善，我党对市场与政府的关系及在经济体系中的作用进行了艰难的探索与实践。正确认识和处理政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会对市场在经济体系中的作用及与政府的关系进行了科学的定位。

一、改革开放以来我党对市场与政府关系的认识与实践历程

市场在资源配置中起决定性作用的提法是二十多年来沿用的基础性作用提法的继承和发展。改革开放以来，党对政府与市场关系的认识经历了逐步深化的漫长过程：

（一）“计划经济为主，市场调节为辅”阶段。中国改革开始，由于受传统体制的影响根深蒂固，对待市场问题非常避讳。党的十一届三中全会提出：“应该坚决按经济规律办事，重视价值规律的作用。”1982年党的十二大提出"以计划为主、市场为辅"，这一思想产生了很大的影响。我们开始反思了计划经济体制的弊端，发挥市场在经济体系中的作用。

（二）“有计划商品经济”阶段。1982年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义经济是在公有制基础上的有计划商品经济的理论，标志着我国对于社会主义市场问题认识的一个重大突破。首先，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。

（三）“国家调节市场，市场引导企业”阶段。1987年10月，党的十三大报告指出：“社会主义有计划商品经济的体制，提出建立"计划与市场内在统一的体制"，到十三届四中全会后提出的"计划经济与市场调节相结合"。

（四）建立“社会主义市场经济体制”阶段。1992年邓小平南巡讲话，提出要先破除了对计划和计划经济的迷信，破除了公有制跟市场经济不相容的理念。他深刻指出计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。党的十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

（五）“公有制为主体，多种所有制经济共同发展阶段。1997年十五大明确指出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。同时强调公有制必须与多种所有制经济共同发展，而且公有制也应有多种形式。使公有制与市场相结合自然成了社会主义市场经济的最基本的特征。

（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。党的十六大报告指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

（七）从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十七大报告指出：”要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”。

（八）使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。党的18届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”。19届三中全会要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。对市场在经济体系中的作用及与政府的关系进行了科学的定位。

二、我国现阶段市场与政府的关系在实践中面临的问题

（一）行政干预过多。更好的发挥政府作用，不是更多地发挥政府作用，而是要保证市场发挥决定作用的前提下，管好市场管不了管不好的事情。市场体制不完善，政府干预过多，监督不到位问题。

（二）要素市场发展相对滞后。加快完善社会主义市场经济体制改革，必须实现要素市场化配置，实现要素自由流动，坚持要素市场建设，我国要素市场与商品和服务市场相比，相对滞后。我国由于受计划经济的影响，劳动力、土地、资金、技术、信息等重要资源要素长期大多掌握在政府手中，政府对这些资源的拥有赋予了政府批复、划拨、审批的行政职权。不仅国有企业有着政府的直接参与和干预，民营企业在很大程度上仍然是围绕着政府的指挥棒转，民营企业家得到了政府官员在政治、经济、资源的偏爱和照顾，政府官员在经济上也得到了利益。这种交易在短时期内对双方都有利。这种资源要素配置严重背离市场经济规律，我们为此付出了惨痛的代价。习近平总书记在19大报告中明确指出：“房子是用来住的，不是用來炒的”为什么一个非常浅显的道理需要在党的代表大会报告中提出，党代会的报告是惜字如金的，因为我国的房地产业发展出现了严重的畸形，已经严重地影响了我国的经济秩序和人民的生活，并对我国整体经济的发展存在着潜在的威胁隐患，房地产泡沫。房地产行业本来是经济体系中的一个独立的实体，房子作为商品在市场经济运行中要按照市场经济规律独立运行，实行等价交换。但是，我国的房地产业却大多与政府结合到了一起，而且非常紧密，并且成为地方政府的主要财政来源。党中央改造棚户区，改善人民生活环境的良好意愿、政策成了部分政府与开发商谋求名利的借口。严重地影响了党群、干群关系，偏离了党的执政宗旨。

三、进一步加强市场在资源配置中的决定性作用

市场和政府在经济中的作用，简单的说，市场是无形的手，推动经济的发展，而政府是只有形的手，对市场进行宏观调控，两只手结合，推进资源优化合理配置。

（一）坚持市场化改革方向

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全建立社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此，要使市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。以前我党提出“市场是配置资源的基础性作用”，现在是“决定性作用”，这是一个历史性飞跃。对市场作用的升级，体现了党中央坚持市场化改革方向的决心，消除了一些人对中国改革开放未来发展的顾虑，在我国经济体制改革中将有一系列新的重大突破。意味着政府会进一步向市场放权，向社会放权，减少政府对市场的干预，加快政府职能转变。进一步缩减政府定价范围、扩大市场定价范围，凡是能由市场形成价格的都交给市场，重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性领域，促进节约集约发展。完善价格调节管理制度，发挥价格调节生产和供给的作用，同时控制价格异常变动，稳定社会预期。修改和完善不适应形势需要的涉及价格的法律法规，加大对违法行为的处罚力度，规范价格秩序，完善有利于资源优化配置的体制机制和政策措施。

（二）提高资源配置效率

提高资源配置效率是实现高质量发展的重要动力源泉。从提高资源配置效率入手，加强要素的自由流动。市场化配置效率提高取决于要素的自由流动。没有要素的自由流动，就不可能实现资源配置效率的提高。市场是按照价格引导人们进行配置的，这种配置是通过价格引导要素自由流动实现的。当要素资源按照市场价格配置资源时，整体的资源配置效率也会得到改善。从而使国民经济中的产业结构得到优化，高质量的增长有可能实现。一方面，提高全要素生产率。另一方面，使市场在资源配置中起决定性作用的范围不断扩大，特别是在创新发展阶段，用市场配置创新资源变得日益重要。我国是一个发展中的社会主义大国，经济发展所需要的各种资源不足，逐渐成为制约我国经济发展的瓶颈。实现资源自由流动，促进资源利用效率的提高，获得尽可能大的效益，以更好地满足人民需要的最有效保证。

（三）以创新为动力促进新动能成长。在消除行业垄断、扩大市场准入，拉开行业收益率差距，这是核心关键，以创新为动力推进新产业加快成长。只有新产业的加快成长，才能创造更多的流動机会，只有更多的存量资源从低收益的产业向高收益部门流动，才能加快结构优化与新旧动能转换。

总之，我们只有充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，才能建立健全社会主义市场经济体制，促进国民经济高质量发展。

作者简介：杜丽芬（1964-）女，辽宁营口人，大学本科，营口市委党校副教授，主要研究方向经济学。