读《公共行政的精神》有感

摘 要 《公共行政的精神》为新公共行政代表人物乔治·弗雷德里克森的代表作，该书中阐述的深邃思想与理念追求，留下了很深刻的印象。本文主要是，针对书中着重介绍的社会公平和公正的问题，做出简单的介绍和阐释，并结合当下的社会环境，以及新时代中国特色社会主义的号召，提出符合社会主流意识的见解。

关键词 公共行政 社会公平 公正 正义

作者简介：蔡传娇，安徽大学管理学院，硕士研究生，研究方向：公共管理。

中图分类号：F092.7                                                         文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.110

一、背景介绍

二十世纪六十年代，在整个世界范围内，充满着动荡和变革的压力，严峻的社会现实对行政管理学以及政府中的管理提出了挑战。面对复杂的公共问题，1968年9月，在美国公共行政学大师沃尔多（D.Waldo）的号召和资助下，32位年轻的公共行政学者聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，彻底反思传统的公共行政，探讨公共行政所面临的时代挑战和问题，研究公共行政未来发展的方向和远景 。这是一场标志新公共行政理论与学派作为一门学科诞生的重要会议，并且应当作为重点以迎接七十年代的挑战。

在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。中国人民大学张成福教授曾评说道，“如果说沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，那么弗雷德里克森教授就是新公共行政运动的先锋者，甚至于一直扮演着旗手的角色” 。弗雷德里克森教授在该书中，除了强调社会公平应当作为公共行政的核心价值之外，还积极地主张参与的行政，这种参与的行政，不仅包括政府雇员的参与，也包括公民自身对公共事务的有效参与。

二十世纪八十年代初，弗雷德里克森教授总结了公共行政的相关理论，编撰了《新公共行政》一书。这本书在新世纪公共行政领域内，被誉为新公共行政的扛鼎之作。而之后，又撰写了《公共行政的精神》一书，进一步阐释了公共管理领域的重大理论和现实问题。这些问题包括：“如何在民主政治背景下开展有效的公共行政;怎样成为一个讲求倫理的公共行政管理者;公共管理者为什么要成为代表性公民等等” 。这些重大问题的本质往往是和公共管理者的信念、价值与习惯等是相关的，这本书的目的不仅是为了让我们更好地了解公共行政，也是为了公共组织在新的公共背景下对公共工作的理解。

二、《公共行政的精神》的主要框架

《公共行政的精神》书中，共分为三部分，第一部分解释了治理、政治和公共;第二部分探讨了公正的问题;第三部分介绍了公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施。

而文中用了大篇幅介绍了第二部分——公正的问题，首先，从行政自由裁量权的角度，引入对公正和正义的命题;其次，深入探讨了在行政理论和实践中有关公正和社会公平的一些具体问题;最后，又向读者展现了公共行政的代际概念问题，而这一概念与罗尔斯提出的代际公平的伦理观，是很贴近的，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。而弗雷德里克森教授是通过公共行政的精神，引导和告诫我们，公共行政考虑后代人的利益是一种不可推卸的责任！

在阅读的过程中，书中第二大部分的内容带给我的印象也是最深刻的，正如社会公平理论所主张的参与过程的观点，感同身受过后，才能引起自己的兴趣，也才能做出符合自己角色的总结。因此，下文中，将主要是从社会公平的视角展开阐述。

三、《公共行政的精神》的公正与公平问题

（一）行政自由裁量权问题

长期以来，经济和效率是美国公共行政理论的两个重要支柱。二十世纪初，政府腐败现象出现，甚至会打破政府目的和秩序时，社会改革者们走到了一起，他们支持把经济和效率作为社会公共管理的重要支柱。尽管他们把经济和效率作为指导方针，把公共行政理论运用于实践，但是仅仅这样做是不够的，除此之外，应该加上社会公平，把它当作公共行政的第三个理论支柱，使得公共行政能够回应公民的诉求 。

社会公平作为公共行政的第三支柱的主张，引来人们的质疑，最为尖锐的批评观点认为，公共管理者不应当在政策实施过程中，拥有将社会公平作为指导方针的自由裁量权。

关于公共管理者如何将公共的决定应用于实践，有两种观点的分歧。一种观点表明，公共管理者能够中立地并且经济地适用法律，也就是说，实际上他们并不做有关公共资源配置问题的决定，因而不存在行政自由裁量权的问题。另一种观点是，接受行政自由裁量权的客观事实，公共管理者应当拥有自由裁量权，帮助他们合理地解释法律，指导他们配置资源。而公平的价值就在于能够帮助且指导官员做出决定，行政自由裁量权实现的前提应当是社会公平。前者是拍拉图派的观点，亚里士多德派则更契合后者。

如何行使行政自由裁量权，也是现代国家的公共管理者所面临的现实问题，不管是法律层面的“自由裁量”，还是政治和经济方面。行政人员应该拥有充分且必要的知识，帮助他们灵活且正确的做出裁决，而不是机械地、死板地执行命令。应当坚信，公共管理者们的行动本意是为了更好地服务人民大众，相信他们会秉持公平原则做出自由裁量！

（二）公共行政中的公正与社会公平

《公共行政的精神》书中，首先提到的是单纯的个人公平，是指一对一的个人公平关系，比如“一人一票”原则，以及市场经济中的价格机制。但是在公共行政的实践中，单纯的个人公平几乎是很少的。

在实行劳动分工的社会，实施分部化的公平则更为常见。分部公平主张同种类的人同等对待，不同种类得人不同对待。所有类型的层级制采用的都是分部公平的概念：所有资历相似的五星上将之间彼此是平等的，而一等兵之间也是彼此平等的。简单的说，分部公平就是，在不平等面前人人平等。

亚里士多德否定了用客观的、中立的、普遍的条款对处于众多不同问题中的公平的含义进行界定的可能性。而亚里士多德的这种观点，就是参与的过程或公民参与的观点。假如所有会受到政策影响的公民，能够充分地表达意见，那么公共行政的程序是公平的，做出决定的过程也会是公平的，最后公共行政下的结果必然是公平的。

弗雷德里克森深刻地分析了柏拉图和亚里士多德对公共管理者执行法律指导原则的不同理解，他更倾向于亚里士多德的观点。公共管理者应当依据他们对法律精神的理解来解释法律，拥有一定的自由裁量权，同时对法律的理解和公共政策的、命令的执行不能价值中立，而应坚守社会公平的价值取向。

四、公平和正义对于当代中国的意义

（一）符合社会主义核心价值观的要求

党的十八大报告明确指出，“公平正义是中国特色社会主义的本质特征和内在要求” ， “倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，二十个字凝结的社会会主义核心价值观，是我们最熟悉不过的，在生活中也是随处可见。其中的“公正”二字，就是指社会公平和正义。 “治天下也，必先公，公则天下平矣”，两个人如何公平的分吃一个苹果，最好的办法就是一个人负责将苹果分成两份，由另一个人优先选择自己想要的那份，因为优先选择权在另一个人手上，那么分苹果的人就会尽可能分的更公平。

而弗雷德里克森在书中所强调的公正和公平，与我国社会主义核心价值观中所体现的公正，有着异曲同工之妙。社会公平已经逐渐成为政策判断和公共行动的重要标准，能够为行政人员的工作提供良好的指导，公共管理者遵循着公平、公正的指导原则，必然能够给人民带来公平、公正的执行结果。

（二）实现中国梦的必要手段

习近平同志曾说道，“中国梦就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。”由此可见，社会公平的价值是至关重要的，维护社会公平公正，必然能够帮助我们中华民族更好更快地实现中国梦！2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中再一次强调，“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想”。中国梦是实现所有中国人共同小康的梦，是对伟大先驱马克思社会公平思想的根本传承与创新发展。

人民日报社副总編辑陈俊宏曾对中国梦做出这样的理解，“‘中国梦是坚持和平发展、坚持合作共赢、参与全球治理的梦想，是推动建设公正、民主、和谐的世界秩序的梦想。”同样地，也将建设公平公正的社会环境与中国梦紧紧的联系在一起，因为只有坚持把社会公平正义作为行政人员的行动指导，才能做出更加有利于社会发展的举措！

（三）构建社会主义和谐社会的应有之义

胡锦涛同志曾经明确指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”其中的“公平正义”，就是在社会公平和正义得到切实维护和实现之后的美好景象。社会主义民主政治的不断发展，人民群众对公平正义的追求也逐渐强烈！

习近平在十九大报告中强调，要健全人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治，与弗雷德里克森教授强调的公民参与观点又是不谋而合。人民广泛地参与政治，政府才能更加清晰地明确人民的诉求，才能更加让人民受益，政府充分地回应人民，才是更好地维护人民的权益。当人民与政府之间形成互信，社会也就充满了和谐与正义，从而，才能够建成社会主义和谐社会！

五、总结体会

弗雷德里克森教授强调的社会公平正义，在当下社会仍然是受用的。他鼓励人们要积极地参与到社会治理当中，关注与自己切身利益相关的事情。不参与就没有话语权，在参与的过程中，提出自己的看法，对自己的利益是一种争取，对于社会能够做出更有利的决策，也是一种贡献。而要做到这一点，对政府提出了更高要求，政府代表着人民的根本利益，不能忽视人民的参与而擅自做主。不断扩大人民参与民主的途径，才能越来越充分的维护人民的利益，赢得人民更多的信任，做真正令人民满意的政府！

十九大召开之后，中国社会的主要矛盾已经转化为，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活有了更高要求，在民主、法治、公平、正义等方面的要求也提高了，对社会公平正义的需求也在随之发生改变。如何加强全社会的公平感和正义感，不仅需要政府作为领头羊，人民自己也要有所作为，合理地表达自身的诉求，有付出才能换取更大的回报！

注释

[美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神.中国人民大学出版社.2003.

陈冬.《公共行政的精神》的主要思想及其价值解读.辽宁行政学院学报.2013（2）：88-91.

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗.人民日报.2012-11-09.

茹鹏浩.习近平治国理政思想的社会公平理念.现代经济信息.2017（6）：17-18.