我国商业银行参与ppp项目面临问题分析及对策建议

邱扬

摘 要：随着经济的发展和社会的进步，我国现如今正处于一个历史发展的新时期，近年来，我国政府相关部门联手社会各大主体正在积极建设PPP项目，该项目能够加快基础设施的建设，提高我国公共事务的管理水平，同时也能加强政府公权力和社会资本的联系与沟通。而另一方面，我国的商业银行正处在重要的历史转型时期，既拥有着前所未有的发展机遇，也面临着巨大的挑战。本文就通过阐述我国商业银行加入PPP项目建设的现实情况，进而分析其存在的优势与不足，找出阻碍其发展的主要问题和因素，并结合实践提出相应的建议，旨在促进商业银行的发展和PPP项目的建设，同时也希望能给予其他项目建设一些启迪。

关键词：PPP项目;商业银行

2015年时，财政部门公布的信息显示，在2013-2015年间，我国共审批通过了233个PPP示范项目，项目资金共计750000亿元人民币左右;项目的数量大、投入的资金多。并且，现阶段尚有共计3.4万亿元人民币左右的PPP项目正处于建设之中。虽然PPP项目的在我国的发展时间还不长，许多项目也还正在筹备中，尚未得到彻底的贯彻落实，但其发展前景非常可观。

一、我国商业银行参与PPP项目面临的问题分析

PPP项目融资虽然给商业银行带来了诸多好处，但设计适应新事物的金融产品，出资方银行还需投入大量时间精力。PPP项目融资涉及的对象不在少数，其操作流程也比一般项目更复杂，所以商业银行要考虑的主要问题是银行资金的介入途径，以及PPP项目融资模式在当前银行贷款体系中的框架方式。由于PPP项目融资通常在时间数额上的投入量比较大，所以银行也必须注意相关风险的防范和控制。由此来看，固然看重PPP项目融资有良好的发展方向和空间，但银行也不能太过松懈，在参与过程中时刻保持警惕。这里在两个方面分析存其中存在的诸多问题。

（一）前期营销工作跟进难

据统计，2016年1月到12月的PPP仓库项目，从6997以平稳的态势发展到11260。相反，PPP登录项目1月到12月，从293增长到1351，虽然也在增长，但增长速度与前者相比，呈现出来的差距太大。因为对PPP项目的推广力度不够，所以商业银行将初步的市场营销和后续工作加入到了PPP项目融资中。

（二）项目运作周期长参与难度大

将PPP项目融资模式和传统的基础设施项目融资模式做比较，发现PPP项目融资模式的参与各方更多，政府、银行、企业等多个单位的利益都有涉及，所以它的协调一致与磋商需要的程序比较多;审批决策时间长。由于大部分项目还处在准备的初始部分，相对来说还未完成前期的论证公作，招标项目流程也不够成熟，所以符合要求的PPP融资项目也不够多，这就导致商业银行从项目到信贷的运营期间会花费较长的时间。PPP项目融资模式的程序复杂，根据财政部门的规定，PPP项目融资模式要经历5个阶段，其中包括19个步骤，从审批到落地所需要的融资金额量比较大。不论是政府还是银行，想要成立这一项目，都要经过一系列的报告和批准，即使项目正式建成，资金的落实也有一定的过程。这些PPP项目融资模式隐藏的问题，不仅会影响项目公司的建设周期，还会影响项目公司的运营能力。

从商业银行本身出发，也有许多不足之处。它的长期融资，除了有长期融资利率和汇率风险，还有其自身流动性相关危机。商业银行在参与PPP项目融资时，要考虑到这些潜在的风险，提高自身能力，加强对风险的抵御。商业银行要注意外部经济环境的变化，重视政策调整，从实际情况出发采取合适的风险分散对冲机制。

二、助推我国商业银行参与PPP项目的对策建议

最近几年，世界各地基础设施的私营投资部门，利用不同形式的PPP项目融资模式加快了自身发展。与全球PPP项目融资模式实践相结合，总结出PPP项目融资模式的以下优势——经济和时间效率更高、基础设施项目投资比重加大、公共部门和私营机构财政稳定性逐渐提高、基础设施和公共服務质量的改善、长远规划的实现、公共部门新形象的树立、稳定发展私营部门等。所以，政府和银行相关部门应采取相应措施，加快推进我国商业银行对PPP项目融资的参与度。

（一）缩短审批周期

首先，重视绿色通道的建设。PPP项目审批流程要精简，对市政、交通等几项主要PPP项目应制定合理审批标准和审批周期。

其次，提出由财政部、发改委和人民银行组成PPP项目工作组的建议，推进联合审批制度的形成，使其在项目的储备选择和推荐中发挥重大作用，包括合作伙伴选择，合同管理修订和项目贷款。

最后，建议实施财政支持，完善政策，加强PPP融资支持基金和示范项目的基础作用，使商业利率能满足PPP项目的社会资本需求。

（二）完善项目信息共享机制

首先，搭建政府、银行、企业交流平台，为其组织定期的沟通协调会议，保证PPP项目的信息通畅程度，吸引民间资本参与其中。

其次，及时、详细地向公众开放入PPP项目，保证商业银行早期项目论证完成效率。做好前期准备工作，如采购、合同起草等。重视PPP项目的融资特点，明确项目开发合作伙伴。

最后，要加强商业银行在示范项目中的参与度，减轻商业银行的担忧，进一步提高商业银行的参与积极性。

参考文献：

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[2] 盖诩中.PPP融资模式的风险识别与防范[J].市场经济与价格，2016（10）：10-13

[3] 左晓慧，王文君.商业银行PPP项目风险研究[N].重庆科技学院学报（社会科学版），2017.