以太原市小店区为例对县域节水型社会体制机制建设的思考

李小牛

（山西省水利水电科学研究院 山西太原 030002）

1 背景及目标

根据水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》及山西省水利厅《关于做好第一批县域节水型社会达标建设工作的通知》要求，到2018年底将完成包括太原市小店区等16个试点县的县域节水型社会达标建设。体制机制建设在县域节水型社会建设四大体系中排在首位。体制机制建设包括以下几点:首先，建立以总量控制与用水定额管理为基础，形成政府为主导、市场引导、全民参与的水资源统一管理体制。其次，完善水价机制建设包括:1）推进农业水价综合改革，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。2）落实居民用水阶梯水价制度。3）实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。再次，落实节水设施“三同时”制度，对新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。最后，开展节水宣传教育活动，提高社会节水意识，实行节水激励政策。至此，初步形成的适应经济社会发展的节水型社会机制体制及节水保障体系，保障县域节水型社会建设的顺利实施。

小店区是山西省太原市下辖区，位于太原盆地中南部，晋中盆地的北端，区北与迎泽区相依；西与晋源区隔河相望；南与清徐县为邻；东与晋中市接壤。全区国土面积295 km2，其中建城区面积63 km2。是太原市“南移西进、扩容提质”城市发展战略的主要扩张区域。

2 近年来小店区节水机制体制工作进展

节水工作是一场深刻的社会变革和制度创新，核心内容是形成节水管理体制和运行机制。小店区积极探索适合全区经济社会发展的节水管理体制机制，努力加强节水型社会建设。

1）强化用水定额管理机制

用水定额是衡量用水户用水合理性的重要标准。小店区对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划管理，2018年共下达计划用水68户，其中地下水用水量为776.44万m3，地表水用水量为948.8万m3。加快推进总量控制与用水定额管理相结合的水资源管理制度，保障水资源的合理配置与有效利用，逐步提高水资源的承载能力，保障小店社会经济的可持续发展。

2）严格执行节水“三同时”管理机制

新建、改建、扩建工程项目需制订节水方案，配套节水设施，且应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。例如:小店区东山五龙城郊森林公园项目、应用科技学院水井工程等在建设过程中全面落实了节水“三同时”制度。小店区作为全市经济发展的排头兵，为保证水资源的科学合理利用，严格执行节水“三同时”管理规定。

3）建立价格杠杆机制

城镇居民生活用水实行阶梯水价制度。小店区实施“一户一表、水表出户”居民用水户，实行阶梯水价。2016、2017年小店区对32个单位8 198户居民进行“一户一表、水表出户”改造。城镇非居民用水依据《太原市城市节约用水条例》，理顺水价结构，简化城市用水价格分类，实行超计划超定额累进加价制度。

3 存在的主要问题

小店区认真贯彻落实节水优先方针和最严格水资源管理制度，在节约用水方面取得了一定成效。小店区部分区域属于太原市城郊中型孔隙浅层地下水超采区，从2003年开始实施“关井压采”工程，2015-2017年共关闭31家单位51眼自备井，压缩地下水开采量43.56万m3，全区盆地孔隙水逐年上升，但水资源短缺的形势依然十分严峻。其中，水资源管理体制机制方面主要存在以下问题:

1）节水管理体制亟待加强

节水型社会达标建设工作的实施需依靠高效的组织管理体系，通过科学地职能划分，建立统筹协调、部门联动的节水管理体制，在达标建设过程中避免管理空白地带。目前，小店区未成立专门的县域节水型社会建设领导小组，导致各相关部门工作职责、工作任务及目标不够清晰明确，部门之间缺乏联动协调机制。

2）水价形成机制仍需完善

目前，小店区节水型社会建设仍以政府推进为主，市场在水资源配置中的基础性作用未得到有效发挥。水价是水资源管理的主要经济杠杆，合理制定水价政策可以有效促进节约用水、提高用水效益及效率。在制定水价时，应根据县域产业结构及一段时期内县域水资源情况，分行业分时期分别制定适宜的水价。

小店区水价形成机制尚不能全面客观反映水资源的稀缺性，尚未形成财税引导的水价形成体系，农业水价制度较为薄弱，需积极推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制及农业水权制度，同时建立农业用水精准补贴与节水奖励机制。

3）节水激励机制尚未充分发挥作用

目前，针对节水项目建设、节水技术推广等节水工作的有效激励政策（如:政府补偿、抵税政策等）较少，尚不能充分发挥市场引导作用，致使企业、个人的节水积极性有限，难以激发用水户的自主节水投入和创新意识。

4 机制体制建设中需完善的几个共性事项

为促进水资源科学开发，保障经济社会持续健康发展。紧紧围绕社会经济转型升级和生态文明建设，进行节水型社会建设。其中，机制体制建设的共性问题的对策，主要围绕水资源管理体制体系、经济及激励机制体系、公众参与为主的自觉节水与监督规范体系等体系建设进行展开。

4.1 管理体制建设

1）推进水资源统一管理体制建设

切实履行推进“节水型社会”建设责任。逐步建立政府主导、分级管理、行为规范的节约用水管理体制。把水资源的开发、利用、节约、保护等关键指标纳入到县区发展综合评价指标中，并作为经济责任审计的总要内容之一。水务局负责水资源的统一监督管理；经信局、住建局、环保局、农业局等部门按照职责分工，各司其职，形成合力，形成实施水资源高效管理的基本保障。节水型社会建设的基本任务之一是推进水务管理一体化的进程，逐步构建引、供、用、排全面合一的水务管理体系，建立一支强有力的节水型社会建设队伍。

2）促进农业水价综合改革

加强农业用水供给侧结构改革和需求侧管理，逐步完善农业水利工程体系与水价形成机制，促进农业高效节水体系建设，实现农业可持续发展。建立符合县域实际情况农业水价机制，提高农业水价改革实施面积占计划面积的比例。提高农业水价和精准补贴达到水利工程运行维护成本水平。在农业用水终端实行超定额累进加价制度。合理配置农业用水水权，建立农业高效节水奖励机制。构建高效节水具有县域特色的种植结构，促进农业可持续发展。

4.2 经济及激励机制

按照政府推动、部门配合、社会参与原则，深入开展节水型社会建设示范区建设，建立促进节约用水的经济补偿机制，有效利用价格、税收等政策的调节作用，促进各行业节约、有效、合理用水，构建节水型经济结构。

1）按照区域可利用控制水资源量为确定区域经济社会发展规模、布局和速度的水资源管理新理念，逐步调整产业结构、种植结构和用水结构，使区域用水的动态需求与地区水资源、水环境承载能力持续适应。统筹考虑生产、生活、生态对水资源的供需关系和平衡，实现人水世代和谐。

2）严肃供水和水资源价格政策，建立合理的水资源有偿使用制度:一是建立取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度；二是建立与排污许可制度相配套的水环境容量有偿使用制度，即排污收费制度。

3）基于用水户实际承受能力进行水价调整方案的制定，制定相关的经济补助政策和保障措施，对再生水等非常规水源开发利用项目，实行财政补贴，对农业用水进行节水奖励，推进农业供水单位与用水户实行以量计征促进节约用水。

4.3 公众参与机制

1）宣传教育机制建设

参照中央宣传部、水利部、建设部发布的《关于加强节水型社会建设宣传的通知》确定的《乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案》，结合县域节水型经济发展的自身特点，广泛开展区情、水情等公益性宣传教育，有计划有步骤地推进，以县区水务局为主体利用电视、广播、网络，有效开展节水型社会建设宣传，展示现有节水成果，形成“水利主导、教育配合、校社互动、公众参与”的节水宣传机制，逐步使公众树立水资源稀缺、水资源有价、用水有偿意识，水是商品的节约和保护意识。

2）加强信息与监督平台建设

建立重要水情公示与通报制度、重大用水项目水资源论证结果公示与质询制度、重大水事决策听证制度、群众有奖举报制度以及体现公众知情权、监督权和舆论权的相关制度。

5 结语

全面落实党的十九大报告中提出的国家节水行动战略，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，结合县域实际情况和需求出发，完善体制机制建设在县域节水社会建设中的作用。着力健全节水体制机制建设，将县域节水建设贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，以水资源可持续利用促进县区经济社会可持续发展。