论风电项目工程建设前风险排查的重要性

鲁晓亮

摘要：风力发电项目属于新能源投资类，受政策影响较大，能否在项目核准完成后及时完成按既定工期开展建设尤为重要，且风电项目不同于传统建筑项目，地域广、山地崎岖、运输吊装难度、建筑材料供应等均有其特点，因此建设前必须进行风险排查及规避，避免投资收益降低。

关键词：风险;建设;排查

前言

风力发电项目工程建设过程是一个周期长、投资多、技术要求高、系统复杂的生产过程，在该过程中，未确知因素、随机因素和模糊因素大量存在，并不断变化，由此而造成的风险直接威胁工程项目的顺利实施和成功。现在，产生这种现象的原因有管理不善和手段落后的原因，更主要的是对影响和制约工程项目的风险因素估计不足，导致在工程项目建设中由风险引起大量的损失。因此对工程项目的风险加以认识、判断、评价和控制成为一项迫切的任务。

为建立、完善工程项目风险防范机制，必须加强项目建设前风险排查，通过梳理、实地排查并推进一系列风险闭环的措施，严控工程项目管理风险，为项目正常运行“保驾护航”同时也能提高项目整体管理水平，减少项目实施中经济、社会关系、质量、安全、环保各环节出现风险的数量以达到项目顺利并网管理的最终目标。

项目建设前的风险一般称之为开风险，指项目处于开发阶段的“土地”、“规划”、“跨界”、“土地”、“环评（含林业）”、“军事”、“文物”、“压矿”、“电力接入”、防洪评价等风险。

全面负责排查工作的落实具体由应该由项目经理层级以上人员主导，联合开发、技术、风资源等业务部门共同完成，并在公司投资决策会上把风险排查的结果进行通报，以便公司領导进行决策。

一、开发方面具体排查的要点

1.合规文件信息：对于项目八大风险等进行复核，复核内容：发文机构，文件名称，文号，文件内容及有效期，对于不同区域，需办理的文件存在差异，视当地条件进行支持性文件办理;项目核准文件需核实项目公司名称及内容是否正确，是否在有效期限内，同时核实风电场装机规模及单机容量、类型;

2.环境保护与水土保持：环评、水保批复需核实批复的场址范围是否与实际场址范围一致，避免环评、水保报告重新报批，同时核实批复内容是否具备可实施性，“三同时”条件制约因素有哪些，设计进展是否已与主体工程设计同时进行。

3.电力接入：接入批复，需明确核准日期、对端站建设条件及电网建设或自建，电网建设需要明确日期，保证建设倒送电节点完成;核实路径协议是否取得，送出线路是否核准，保证施工合规性;

4.林地手续：使用林地审核同意书，核实批复的点位及道路与现场实际的点位是否一致，如若不一致则重新报批;

5.林木采伐许可证取得需明确林业级别，涉及到林业等级置换相关手续，地区不同办理流程及特殊条件排查，补偿标准及补偿协议的对标核实，保证施工合规性，避免阻工及上访事件发生;

6.土地手续：核实点位用地属性，是否涉及基本农田需要调整规划，土地预审资料取得情况、建设用地批复、国有土地使用证及安全预评价，取得相关支持性文件并核实发文机构，文件名称，文号，文件内容，有效期等。

7.防洪评价：是核实项目是否涉及河道、湖泊等，需落实相应管理部门给予的评价报告，防止泄洪导致项目被淹出现损失。

二、技术方面排查的要点

1.送出线路：送出路径协议相关工作进展及预期时间节点;

2.机位点选择核实：核实机位点是否有足够的场地修筑机位和吊装平台，核实修筑时是否会造成为满足机位及吊装要求存在的“高填方”、“削山头”等增加成本内容;机位点距居民区、旅游点等，是否满足环保批复最小距离的要求;核实土地性质，是否具备补偿条件，是否属于永久基本农田地;核实机位点及升压站是否在土地审批范围;核实机位点地下是否为溶洞等特殊地质;核实机位点施工范围内是否存在其他影响因素，包括与是否满足电网线路最小安全距离;

3.道路路径规划及风险排查：核实路径是否为县级、市级、省级重点观光、视察道路;核实道路路径修筑是否与临边风场重复或者共用处;调查政府或环保等职能部门是否对场内、进场道路有特殊要求（硬化等）;进场道路的转弯半径（根据项目机型配置）是否满足风机设备运输要求;大型设备运输途径的桥洞的载荷是否满足要求;道路修筑过程中是否满足大型设备运输坡度要求，修筑时为满足坡度要求是否存在“高填方”、“削山头”等增加成本内容，核实道路施工后是否存在跨界。

三、施工方面排查的要点

1.当地民风民俗：机位点及道路路径是否存在“风水地点”（坟地、寺庙、象征性物质等），避免阻工。

2.建设要素排查：核实是否为少数民族聚集居住地;明确当地人、机、物、料价格;核实现场运距等相关信息;用水、用电明确施工用水、用电的来源及办理流程

3.当地电网并网情况：核实是否存在跨越电网线路、铁路、高速，明确办理流程;当地合规性手续办理的难点或要求，办理滞后是否会影响施工或罚款。

4.政治环境：当地领导履历情况;县乡政府目前存在的主要矛盾;有无集体上访等事件正在进行;县乡政府有无推荐施工单位意向;当地民俗民风相关考察;

5.建设用地情况排查：有无高速、铁路、电力线路等施工;核实当地占地补偿标准及特殊条件;核实机位点及升压站占地调规落实情况。

最终，通过一系列的建设前风险排查，全面把控项目情况，避免颠覆性调整，将风险降至最低，保证建设顺利完成，按期实现公司的预期收益。

（作者单位：北京天润新能投资有限公司）