招标代理行业存在的问题及应对策略的相关探究

[摘 要]文章讨论了招标代理行业中存在的问题并进一步挖掘其深层次的原因，同时又提出了几点应对策略。随着我国社会主义市场经济体系的逐步确立，招标代理机构有着广阔的发展前景。

[关键词]招标代理;工程代理;问题;应对策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.078

随着我国社会主义市场经济飞速的发展，以及宽松的信贷政策和城市化水平的不断提高的因素刺激，国家大中小城市的公共交通和商业项目的建设以及以民生为主的房地产开发都在这一历史经济洪流中飞速发展。招投标代理机构其本质是社会中介组织，它是从事招投标代理业务并提供相关服务的合法机构。随着《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等的颁布实施，为招标代理机构提供了标准的法律框架，使招标代理机构在实际的工作实践中有了可以遵守的法律条例，更加约束了招标代理机构的一些不合理行为，使招标代理行业更加快速发展。

招标代理机构是独立于项目业主单位与供应商之间的第三方机构，能更好地落实公平以及公正的原则，能制止在招标、投标活动中产生的腐败问题，在保护国家和当事人利益的基础上，最大限度地避免资金的浪费。但是，目前招标代理行业也暴露出许多问题，将直接影响整个行业的健康发展。

1 现阶段工程代理行业存在的主要问题

1.1 社会各界对招标代理机构的认知度较低

招标代理行业是一种新型服务行业，起步较晚，社会认知度较低，在开展招标业务时难免出现困难和疑惑。个别单位甚至会认为招标代理机构只会增加建设上的成本，而没有实际上的意义。就算有关单位选择了此机构服务，也会附加很多额外条件，压缩代理服务费用，严重影响了招标代理行业的开展以及未来的发展。甚至有些二、三线城市根本就不存在招标代理机构，严重制约了招标代理业务的推进。

1.2 从业人员缺乏长期系统的培训

由于招标代理行业是一个新兴行业，起步较晚，很多从业人员以前大多是从事监理、造价以及监造等行业，但是在行业前景非常诱人的情况下，参加短期的不全面培训后就匆匆上岗。由于并没有接受系统的长期的正规学习，缺乏招标投标相关专业知识，对于招标文件的编制不能单独、顺利的进行，从而导致工作的质量和效率并不高，根本不能满足招标代理的需要。有些客户常常抱怨从业人员缺乏专业知识，服务不到位，态度较生硬等问题。这些问题给整个招标代理行业造成了不良的影响并严重损害了招标代理的形象。[1]

1.3 從业人员法律意识和思想道德水平不强

由于我国的招标代理机构目前还是新兴行业，相关法律法规的建设并不全面，许多操作并没有先例。一些招标代理机构利用法律的空缺，为了自身的经济利益，出现了破坏行业运行规则的行为。例如，在开展招标代理业务时，禁不住金钱的诱惑，在开标前提前泄露标底。导致有些投标单位的报价和招标代理机构所做的标底非常相近。这将对招标代理机构的诚信产生巨大的威胁，也会使招标代理机构彻底失去其存在的价值。

1.4 招标代理市场竞争无序，同行业恶性竞争严重

由于目前的市场并不十分规范，有些处于二、三线城市的招标代理机构刚刚起步发展，以往招标代理机构所从事的工作，原先都是由一些监管职能部门在开展，而后来招标投标法等出台后，有些项目业主单位并没有深刻理解招标代理机构所承担的工作，只是不断压低代理机构的收费，或者是把费用转嫁给中标单位。而另一方面有些代理机构为了获取项目业主单位的招标代理业务，恶意降低代理服务价格，不顾自己的企业实际成本和正常标准收费标准，形成恶性价格竞争，极大地降低了招标代理行业的利润。更加严重的是有极个别的招标代理机构为了可以击败其他竞争机构，利用不道德的方式，恶意诋毁竞争对手，爆料所谓的行业黑幕和“潜规则”，进一步加深了社会对代理行业的误解，严重制约了行业的持续健康发展。

1.5 招标代理机构之间实力悬殊，发展不均衡

招标代理机构本是一个新兴行业，但由于开办需要的投资小，风险小，审查也较宽松，导致很多不具备专业水平的外行人员进入这一行业。一些招标代理机构从业人员业务知识并不熟练，根本没有单独编制招标文件、进行资格预审和评判的能力，但是由于能和一些职能监管部门挂钩，靠借用职能证书来获取代理资质，不愁没有生意做。而一些专业的招标代理机构，即使其从业人员具备丰富的专业知识，但是由于和相关职能部门没有挂钩，不能利用自己的技术优势赢得市场，在同行竞争中处于不利地位。由于很多项目业主单位对招标代理机构提供的服务了解不全面，又趋于自己内心的一种避险心理，在实际选择代理机构时，能选择业绩多的招标代理机构绝不选择业绩少的机构，最后导致业绩多的机构越来越多业绩，业绩少的机构越来越没有业绩，拧动着招标代理行业向垄断经营方向发展。

2 招标代理行业普遍问题的应对策略

2.1 规范招标代理行业的行为

（1）行政监督部门应该认真严格执法。及时做好招投标的监督管理工作。加强对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法。监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

（2）在招标代理机构中展开信用评价制度。现阶段招标代理存在着一些问题，如招标代理行业的门槛较低，代理自身素质的参差不齐，其承接业务的不规范以及自身的管理混乱等。以前招标代理没有一个综合的评价机制，各代理间没有比较，一些招标人凭关系选择招标代理的现象时有发生。信用评价制度的出台，为各大项目选择招标代理提供参考依据，也进一步促使招标代理机构加快提高其综合素质。行政监督部门要从资历、素质、业绩、市场行为、服务评价和社会信誉等方面入手，对招标代理机构进行若干个等级的评价，并在公开平台及时公布。

2.2 构建完善法律法规体系

在招标代理行业的实际发展中，要继续制定相应的法律法规体系，也要进一步落实已经颁布的条例。要用相应的法律法规来规范招標代理服务相应的行为，这样可以在标准的法律框架下维护各方之间的合法权益，促进招标代理行业的健康发展。

2.3 招标代理机构要顺应时代新形势，及时做好转型改革

随着我国互联网市场如火如荼的飞速发展，我们在享受平时它给我们生活带来的便捷性的同时，更要考虑利用互联网的优势和特点来改革和升级传统的招标代理行业。现在互联网与经济社会的融合创新，已成为不可阻挡的时代潮流。[2]招标代理行业应该顺应这一经济发展的要求，使整个招标代理行业实现信息一体化共享，推动市场资源的优化配置，提高经济效益乃至提高整个招标代理市场整体素质发挥其积极的作用。

2.4 加强行业自律

维护招标代理机构之间公平竞争要靠政府的法律法规，尤其是行业政策的引导。近年来招标代理行业的发展速度较快，而相关法律法规的制定修改更新相对缓慢。因此，在相关新法规新政策出台之前，应充分发挥行业自律的作用。行业自律也是一种市场行为，自律的主体是招标代理机构及其相关从业人员。行业自律还是一致组织形式，机构领导在其中倡导和践行着自律行为。行业自律客观上是将优秀招标代理机构领导人的智慧集中在一起，本着相互诚信，守契约精神，大智慧就能办大事。

3 结 论

综上所述，随着我国各地招标代理机构不断发展和壮大，尤其是在一些发达地区的成长更为显著。随着国家对招标代理行业逐渐加大监督和管理，各项法律法规也将不断改善和加强，将进一步引导招标代理机构健康迅速发展。招标代理工作虽然在实际的推行实践中显露出诸多问题，但是对于提高整个招标行业的工作效率和质量，促进承包方公平竞争很有实际意义。在不远的将来，招标代理机构会在各领域遏制腐败、实现其资源优化配置起到积极的作用。[3]随着政府行政部门逐步重视和落实监管工作，招标代理行业一定会在社会主义建设中起到积极的作用。

参考文献：

[1]刘洁，赵淑萍，侯继国.招标代理行业存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2014（16）：176.

[2]苏丹.工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J].商品与质量，2015：135.

[3]王克功.建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨[J].建筑市场与招标投标，2013（5）：33-35.

[作者简介]周超超（1983—），男， 重庆人，毕业于长春工程学院，研究方向： 招标代理的发展空间和趋势。