关于新形势下加强人民银行国库监督工作的探讨

潘尔雅

摘要：当前，随着新《预算法》的实施和颁布，对国库监督工作提出了新的要求，做好人民银行国库监督工作，有助于维护国家资金安全。然而，当前在新形势下人民银行国库监督工作还面临着诸多新问题，如缺乏健全规范的法律规范做参考、监督职能被弱化等，不利于监督作用的全面发挥。因此，解决好该方面问题，对有效加强人民银行国库监督工作显得十分重要。本文就新形势下加强人民银行国库监督工作方面的内容进行分析与探究，并提出相对应的完善建议。

关键词：人民银行国库监督 资金安全 预算法 新形势

新《预算法》规定坚持人民银行经理国库体制，为人民银行经理国库职责提供了相对应的法律依据，也使得人民银行国库监督的职能得以明确体现。因此，人民银行做好国库监督工作，不断强化国库监督职能显得尤为重要。本文分析了新形势下人民银行国库监督工作中所面临的问题，并对如何加强其监督工作提出相对应的建议。

一、国库监督的重要作用

国库担负着不同级别政府收入收缴入库、妥善保管以及高效支付拨款的任务，由于政府资金具有量大、种类繁多以及层级多的特点，因此加强国库监督十分重要，如此才能够使得国库资金更加安全完整，推动收缴支拨更加及时、准确，促进国库资金保值增值。具体来看，国库监督的重要作用体现在如下几个方面：

（一）通过国库监督能够促进公共财政体系得以更好地建设

做好公共财政体系建设能够推动政府资金管理更加规范，促进资金使用效率的不断提升。法制性是公共财政的重要特征，这就要求公用财政管理应当具有较强的法制性，通过国库监督能够对各项收支指令进行全过程跟踪，对预算执行中的不利行为进行纠正，使得预算执行更加科学、准确。同时，国库监督还具有覆盖面广、成本低廉的优势，这就能够起到更好的监督作用，为公共财政体系的良好建设带来有利作用。

（二）能够科学化维护国库资金安全

从法律地位上而言，人民银行与各级政府机构之间不存在利益关系，也没有直接隶属关系，因此其能够更加独立地进行经理国库职能的履行，全方位、全过程对国家的预算资金執行情况进行监督，使国库资金更加安全。并且，人民银行作为中央银行还能够对相关银行业金融机构代办国库业务进行相对应的监督和管理，这就能够在很大程度上保障国家预算资金的有效运用。

（三）能够推动货币政策与财政政策更好地协调

人民银行在进行国库监督的时候能够及时对财政收支信息进行分类，这就能够为货币政策的制定提供相应的指导，避免货币政策与财政政策之间出现矛盾，从而推动两大政策得以更好地实施。同时，通过国库监督的有效实施，使得货币政策与财政政策更好地协调起来，从而使国家宏观政策发挥更加有效的作用。

二、人民银行国库监督工作所面临的问题

当前，人民银行国库监督工作已经取得了一定的成效，其监督也发挥了一定的作用，但是在实际监督中仍然存在一系列问题，影响了监督的有效开展。具体来看，人民银行国库监督工作中所面临的问题有如下几个：

（一）缺乏明确的法律依据

一方面，与其相关的部分法律规范内容存在较大的笼统性，不够明确规范。虽然我国相关的法律规范对人民银行经理国库职责进行了明确，同时新《预算法》也对其职能进行了说明，从表面上来看人民银行经理国库的地位得到了法律认同，但是这些相关的法律规范并没有对国库监督的内容进行详细化规定，也没有对其内容进行有效明确。特别是在新《预算法》中，仅仅是对国库的基本职责以及不同级别政府对其监督和管理的内容进行了规定，并没有明确说明国库自身的监督权利，这就使得国库的监督职能无法有效发挥，不利于其更好地发挥自身的监督作用。另一方面，相关法规不健全。我国政府在1985年颁布的《国家金库条例》以及与其相关联的《实施细则》虽然针对于国库监督进行了相应的规定，但随着社会经济的发展，其已经不能适应新形势发展需求，需要对其进行健全和完善。

（二）国库监督受财政体制变化的影响而执行较难

我国在实施国库集中收付制度之后，使得原来的财政支出资金拨付方式产生了重要变化，在这种形势下国库需要根据财政部门的额度计划与代理银行开展清算，这就不利于国库部门对每笔预算支出的合规性、合法性等进行监督，从而使得国库事中监督的职能得以弱化。另外，当前我国国库集中收付制度的实施还存在部分问题，比如财政专户管理过程中，会面临较多的专户数量、多头开立账户等，财政资金仍然存在分散存放的现象，并且因为收支环节中具有较多的账户，使得资金入库的速度较慢，该方面的资金信息比较零散，从而无法推动国库监督更好地发挥作用。

（三）监督的信息化技术较为落后

国库监督是国家财政监督的一个方面，要想推动国家财政监督的有力进行，必须加强国库监督与其它监督之间的协调配合，使得各个监督部门能够及时有效进行沟通，实现信息共享，从而推动监督效果的不断提升。然而，当前我国财政资金的监督手段还比较落后，现代信息技术的应用还处起步阶段，没有构建起科学化的监督信息支持系统，这就不利于各个监督部门的资源共享，从而使得国库监督的作用无法高效发挥出来。

三、新形势下加强人民银行国库监督工作的具体对策

在新形势下加强人民银行国库监督工作，必须做好法律规范的健全，使得人民银行国库监督的地位得以稳定、牢固，并做好监督内容的细化规定，为其更好地实施监督做好保障。同时，还要对国库监督的作用进行强化，使其更好地适应国库集中收付制度的需求，另外还应当合理引入计算机技术，为各个监督部门的信息共享打好基础，推动整体监督效果的不断提升。其对策如下：

（一）完善并健全国库监督相关联的法律规范

首先，政府应当认识到国库监督工作的重要性，并对该方面的法律规范进行健全和完善，或者根据具体的情况出台《国库法》，对国库监督的职责和地位等进行明确，使得国库监督的职能得以有效体现，增强国库监督的法律效力。还应当根据国库监管的实际情况制定该方面的专项法律规范，详细规定国库监管的形式、内容以及处罚标准等，为国库更好地发挥自身的监管职能提供保障。其次，应当出台与《预算法》相配套的规范，或者出台相对应的实施条例，对国库监督的内容进行细化规定，从而使得相关的预算单位、财政部门以及不同级别政府能够更好地认可人民银行国库监督工作，为其更好地实施监督工作提供有力的法律保障。

（二）在国库集中收付制度下对国库监督的作用进行强化

随着国库集中收付制度的实施，使得国库监督流程产生了一定程度的改变，因此国库监督的方式也应当及时进行改进，以便更好地增强国库监督的作用。首先，应当对国库监督系统进行健全与完善，推动其逐渐向智能化转变，为国库逐笔监督、全面监督打好基础。其次，不同级别的政府部门应当及时将相关的预算以及预算调整情况抄送到同级国库，以便国库能够对其实际预算情况进行了解，并采取有效的措施对其实施监督。最后，财政部门应当积极与人民银行相互协作，并依据规定进行财政专户的清理和整顿，合理对非税收入收缴的流程进行规范，并提升财政专户的监督有效性，为国库集中收付制度的有效实施奠定基础，同时推动国库监督发挥更大的作用。

（三）提升监督的信息化技术

要想发挥国库监督的作用，必须要做好各个监督部门的协调与配合，因此财政部门、审计部门、人大以及国库等应当合理进行职责分工，并建立相对应的沟通协调机制，促进这些部门之间能够实现良好沟通，推动信息共享，更好地发挥事前、事中、事后监督的作用，形成全方位、立体化的监督体系，对财政收支活动进行全面监督。同时，还要积极引进网络计算机先进技术，并做好相关软件的开发和运用，实现信息共享、资源公用，推动财政资金监督更加有效。从另一方面来看，合理引入计算机和系统软件，不仅能够使得财政监督更加高效，而且还能够节省监督成本，使得监督更具有便捷性，增强监督的效率。通过信息共享，国库也能够对相关的信息进行筛选和分析，从而进行监督重点的排查，更好地解决预算收支中的问题，为工作更好地开展奠定基础，推动国库监督质量的全面提升。

（四）做好人员培训，提升监督的整体水平

首先，要对基层国库人员配置进行完善，根据基层国库的实际情况进行人员招聘，使得国库拥有足够的人员开展相关工作，不断提升工作质量。同时还要盘活现有人员，积极调动人员的工作责任心，将综合素质较高、责任心较强的人员调至国库岗位，更好地推动国库监督工作的有力开展。其次，要定期对国库人员进行培训，可以采取系统培训、岗位交流等形式，增强人员培训的力度，构建高素质、高质量的国库队伍，以便更好地推动国库监督职能的发挥。

四、结束语

国库监督是国库管理工作的重要部分，也是人民银行国库的重要职责。在当前新形势下，人民银行国库应当不断提升自身的监督水平，更好地适应复杂化的财务关系，并积极探索新的监管模式，加强信息化技术的运用，使得监管职能得以更好发挥。

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