流域应急资源配置刍议

摘 要：流域风险事件对流域上下游的安全威胁巨大，合理地配置流域应急资源科提高流域应急处置的效率。流域应急资源配置可遵循以下原则：充分利用流域内梯级水电站现有应急资源，积极调动社会应急资源，补充配置流域应急所需的必要资源。应急资源配置需全面考虑风险事件，配置包括应急救援所需的各类资源。在使用流域梯级水电站及社会应急资源时，需考虑补偿、激励机制。

关键词：流域，应急资源，配置

0 引言

近年来，流域风险事件频发，导致风险事件的主要因素有超标洪水、地震、地质灾害等。2014年8月3日，云南省昭通市鲁甸县龙头山镇发生6.5级地震，受地震剧烈的地表破坏作用影响，位于震中Ⅸ级烈度区的红石岩、甘家寨和王家坡分别发生特大崩滑地质灾害，其中红石岩崩塌堵断牛栏江形成堰塞湖。2018年10月11日7时许，西藏自治区昌都市江达县和四川省甘孜藏族自治州白玉县境内发生山体滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成堰塞湖。2018年11月3日17时40分许，波罗乡白格村原山体滑坡点发生二次滑坡。在政府和社会各方的共同努力下，以上风险事件最终得到有效控制。

流域风险事件对上下游沿河村镇和基础设施构成严重威胁。风险事件发生后，有序、高效地进行处置是关键所在，而流域应急资源配置是影响流域应急处置效率的一个重要环节。如何进行流域应急资源配置是值得深思的问题。对此，本文谈谈一些粗浅的认识。

1 流域应急资源配置原则

流域应急资源的配置建议遵循以下原则：充分利用流域内梯级水电站现有应急资源，积极调动社会应急资源，补充配置流域应急所需的必要资源。

（1）充分利用電站资源

流域应急资源以流域内梯级水电站现有的应急资源为基础依托加以充分利用。流域应急管理部门建立流域梯级水电站应急资源配置数据库，统计流域内各水电站的应急资源配置情况，包括配置的物品名称、数量、物品完好情况、保存地点等信息，并定期更新。在进行流域应急时，流域应急管理部门调配各梯级水电站的应急资源。

（2）积极调动社会资源

进行流域应急处置时，可通过发达的信息网络充分调动社会上的应急资源，尤其是闲置的应急资源，使其发挥最大的效能。例如可建立应急资源共享模式。在该模式中，流域应急管理部门可通过互联网，统计政府应急部门、民间应急救援部门、应急物品生产厂家等相关单位、组织的可调配的流域相关应急资源，按照人力、财力、物力（专业设备、物资）、技术资源（专家库）进行分类、管理，与相关单位、组织建立合作关系，在需要时，可随时调动、整合所需的流域应急资源。

在人力资源共享方面，可将愿意参加共享的专业救援队和民间救援组织的人力资源情况进行登记注册，当遇到突发事件急需人力资源时，按照具体的要求进行检索，查找出符合要求的应急人员。在财力资源方面，可以由政府出资作为基金存放在中国应急资源共享网，在突发事件发生时供急需资金的救援组织使用;也可以是有闲置资金的企业或社会组织将闲置资金提供给急需使用的组织使用。在物资资源方面，政府、企业、社会组织可将闲置的物资储备登记在规定的网站上供有需要的组织使用;同时，也可以对一些有意愿的救援物资生产厂商进行登记，在共享平台上登记其产品、可供库存、厂址等信息。在设备资源方面，除了一些最基本的设备，很多专业设备如水上救援设备和高空救援装备价格较昂贵，并且在非救援时期闲置的时间较多。如果这类救援设备登记在共享平台上共享，那么将会大大降低救援成本，提高效率。一是延用传统租赁方式，通过专门的应急救援设备租赁中介，将已购置应急救援设备的救援机构将其闲置的设备出租给有需要的救援机构。二是可以考虑模仿目前流行的共享单车方式，专门生产一批各类救援设备，成立一个专门的机构负责这些物资共享的运营。技术资源可由共享平台作为第三方帮助有需求的企业、组织或个人联系各方面的专家学者提供技术支持。

（3）补充配备重要资源

在前面两项工作的基础上，流域应急管理部门补充配置重要的、应急时需立即投入使用的资源，例如直升机、无人机、巡逻艇、卫星通讯设备、应急救援车辆、柴油发电机、救生衣等，作为应急救援时立即投入使用的储备。

2 流域应急资源配置要求

（1）应急资源配置需全面考虑风险事件。

流域应急资源的配置要考虑流域内可能遭受的风险事件，例如地震、洪水、地质灾害等，应配置对各类风险进行紧急处置时所需的对应应急资源，避免在需要调配时物资不齐全。

（2）流域应急资源应包括应急救援所需的各类资源。

应急资源包括人力保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源、信息保障资源和特殊保障资源7个方面。每个方面都应做好内容、数量和质量的保障。

人力保障资源可分为核心应急人员和辅助应急人员两大类。核心应急人员包括应急管理人员和专职应急队伍;辅助应急人员包括志愿者队伍、社会应急组织、国家军队。资金保障资源分为政府专项应急资金和企业专项应急资金。物资保障资源涉及的内容最为广泛，按用途可分为防护救助、食宿消毒、应急交通、动力照明、通信广播、设备工具和一般工程材料七大物资类别，并将设备与装备包括在内。设施保障资源可分为避难设施、交通设施、医疗设施和废物清理设施。旦发生突发事件需要懂技术的专家很快介入到应急处理过程中，为决策者提供可靠的分析和处置办法。信息保障资源分为事态信息、环境信息、资源信息和应急知识。特殊保障资源是指那些有限的、不可消耗的资源，如频率资源、号码资源、IP地址等。因为这些资源是有限的，需要优先为各种应急设备和系统配置此类资源，或预留一定的此类资源以保证应急活动的顺利开展。

（3）在使用流域梯级水电站及社会应急资源时，需考虑补偿、激励机制。

对流域进行应急处置时若调配流域内梯级水电站应急资源，将会造成电站应急资源的损耗;在调动社会应急资源时，需支付相应的使用成本。为了更好地鼓励更多的单位、组织和个人参与到应急救援中，还需考虑如何调动其积极性。此时，需建立一个合理的补偿、激励机制。例如对于提供应急资源的水电站，可给予相应的资金补偿或事后购置新的应在资源作为补偿;对于社会上的应急资源，可通过奖金、免费广告、公开感谢信等方式，对相关的社会力量给予鼓励。

3 结语

建立流域多元、完整的救灾物资储备体系，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平，将显著提升流域应急处置效率，利于保障流域安全。

参考文献：

[1] 叶甜春，赵德均，钱洪伟. 基于大数据与物联网视角的应急资源共享平台设计探索，安全，2018年12月

[2] 王鑫. 研究人力资源管理在应急管理中的应用，管理纵横，2018年09月

[3] 何新华，张鹏涛， 刘泓邑，胡文发.基于云服务的应急资源布局模型与分配策略，供应链管理研究，2018年5月

作者简介：

卢花妍（1981-），女，从事安全评价、安全设计、安全管理咨询工作。