加强人防工程规划建设的有效途径研究

李新

摘 要：现阶段来说，和平和发展是时代的主题，虽然我国现阶段出现战争的几率不大，但是不能确保别国今后与我国没有战事。为了尽可能避免和减少战争、灾害所带来的损失，必须要提前做好防护准备，以保证我国城市建设人防不断的深入发展。科学合理、可持续地进行人防工程建设，是城市建设实现从横向发展向立体建设转变的一项重要内容，是拓展城市整体发展空间、提升城市承载功能的有效途径，使城市地面环境更加接近自然、与自然协调，是促进城市生态改善的根本需要。

关键词：人防;工程;建设;城市发展;意义

人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程;同时人防工程又是城市建设的重要组成部分。人防工程建设的规划设计应纳入到城市开发建设的总体规划当中，与城市建设同步进行，实现人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合，最终实现城市的可持续发展。

1.人防工程建设的作用

人防即人民防空，是我国国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容。在城乡建设和经济建设中占有十分重要的地位。城市人防工程建设，一般不被人们所关注，但是人防工程却对保护人民生命财产的安全，保障社会稳定、经济健康发展，保证人民的优质生活等，起到了极为重要的作用，是一项利国利民的公益事业。

2.加强人防工程建设的途径

2.1城市发展与人防工程建设规划结合

促进人防工程建设，必须从人防工程建设的源头抓起，结合城市建设总体规划，科学制定人防建设规划，并在建设中认真落实规划。贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，实事求是地确定人防工程建设目标。要针对本地区经济建设的实际，着力解决人防工程建设中存在的问题，使人防工程建设协调发展，突出“结建”工程建设。要处理好需要与可能的关系，立足实际，着眼急需，合理布局，保障重点，可持续发展。

2.2把好执行政策关

坚持依法行政，杜绝违法减免现象的发生。坚持“以建为主”的指导方针，正确处理好“建”与“收”的关系。应当做到“以建为主，应建尽建，以收促建，应收足收”。坚决执行国家和地方法律法规，不能把减免人防工程修建和缴纳人防工程易地建设费作为招商引资的优惠政策，对来自有关方面的“抄告单”、“招呼”，要本着有理、有据的原则，做好解释、说明工作并予以抵制。国家对人防设施按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业、事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人防工程建设;人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”这就为多渠道筹资建设人防工程提供了法律依据。

2.3提高人防部门的自身素质

人防部门只有培养自己的专家，加大对工程规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教育等的投入，广泛引进愿为人防事业献身的科技、管理人才，造就一批高素质的科研和施工队伍，拥有自身的强大技术支持，才有权利和能力在领域中对人防工程的规划设计、施工等提出自己的方案而拥有发言权;才有能力搞好人防工程建设，才有能力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工程进行改造和实施功能转换。

2.4树立可持续发展的理念

一是立足当前，着眼长远。防止只顾眼前，不顾长远的倾向。二是速度与质量的关系。在确保质量的前提下，谋求快速发展，是贯彻落实科学发展观的重要体现。人防工程是人民群众的生命线工程，在人防工程建设过程中，必须处理好速度与质量的关系，本着对人民群众生命财产和未来战争高度负责的精神，严把质量关。三是自我创收和多渠道筹措资金的关系。

2.5树立以人为本的理念

人民防空是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，对于巩固国防、保护人民生命财产的安全，促进经济发展，完善城市功能，具有重要的战略意义。坚持以人为本，就是要实现人的全面发展。全面、协调、可持续，归根到底是为了人，是为了人的全面发展，人的全面发展是建设社会主义新社会的本质要求。

3.人防工程建设的发展趋势

面对未来高技术战争和市场经济的迅猛发展，人防建设还有许多不适应和需要完善的地方。尽管近几年来，我国人防工程建设发展很快，但与国外发达国家相比，还有相当大的差距。尤其是现代战争对人防工程的防护能力和快速反映能力要求更高，因此我们必须提高认识，转变观念，调整思路，与时俱进，大胆改革，勇于实践，力求搞好人防工程的全程设计，使人防建设跟上形势发展的变化，使我们的人防工作有所突破、有所创新、有所作为。基于我国国情和人防工程建设的现状，为了进一步提高我国城市人防工程建设质量和水平，笔者以为必须抓好以下 个方面的工作，适时解决存在的问题，使人防工程建设顺利地发展。

必须提高认识，加强宣传教育。我国人防建设的宣传教育力度是很不够的，因此人们的思想认识往往是滞后于形势发展要求的。当前世界高新技术迅猛发展，要求我国的人防建设急需科学技术的武装，遵循科学是第一生产力的规律，适时地掌握人防工程中的高科技知识，不断充实建设中的高科技含量。比如：工程项目的设计施工;新材料的使用;新工艺、新工具、新技术的广泛应用，这些都可用来提高人防建设的效益。只有提高广大群众和各级干部对这些客观新事物的认识，形成自上而下对人防建设的重视和关心，才能充分发挥人防工程的效能，提高全民的自我保护能力，保证人防工程建设的不断发展。建章立制、完善规程，把好设计、施工验收关。《人民防空法》的颁布与实施，标志着人民防空工作已步入了新的发展时期，并纳入了法制化建设的轨道。《人民防空法》的主要内容体现在建章立志，完善规程，把好设计施工和验收关等各个重要环节上。要求人防工程从规划、建设、维护、使用、管理到工程项目的设计、施工全过程把好验收关，抓好投入产出，讲求实效。工程设计在城乡建设和经济建设中是举足轻重的环节，是工程建设的灵魂和基础，是先进成果用于生产的桥梁。工程項目的适用性、有效性、可靠性和安全性关键源于设计。凡成功的建设项目，必定有一个成功的设计。设计与施工是以最少的投入、最短的建设周期、良好的工艺流程，实现建设项目的最佳效益的先导。因此，把好设计施工关，至关重要。城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设相互干扰，充分发挥投资效益，确保人防建设与城市建设同步进行。

4.结论与认识

要做好城市人防工程，就必须建立统一、协调和高效的城市综合防灾体系。不仅有利于提高城市的总体防护能力，也有助于改变人防系统孤军奋战的局面，在长期的和平建设环境中，充分发挥其应有的作用。总之，发展人防建设与发展城市建设是紧密相联。城市建设给人防建设带来了良好的机遇，人防建设也将为城市建设夯实基础。从城市实际情况出发，吸取国内、国外开发经验，在大规模旧城改造和人防建设的同时，应对城市自身实际同步规划、同步建设、同步开发利用。只有这样，现代化城市和“立体城市”的概念才是有实际意义，才能全面提升城市的整体功能。让我们共同努力，搞好人防工程建设这一利在当代、功在千秋的伟大事业。

参考文献：

[1]李毅强.人防工程消防安全的分析与对策[J].科技创新导报，2007年34期.

[2]孙长凤.浅谈人民防空工程造价控制[J].价值工程，2011年10期.