构建北京新两翼

本刊编辑部 2019.1.28

1月16日至18日，从雄安新区到天津再到北京城市副中心，习近平总书记在京津冀考察，为京津冀协同发展取得新的更大进展指明了方向。作为北京新的两翼，雄安新区和北京城市副中心规划建设正在高标准、高质量推进。近日，党中央、国务院同意，国务院批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，河北省委、省政府印发《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》。党中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》；北京市委、市人大、市政府、市政协四大班子在城市副中心正式挂牌，第一批市级机关迁入城市副中心办公。

雄安新区和北京城市副中心将从顶层设计阶段转向实质性开工建设阶段。

规划建设雄安新区和北京城市副中心是以习近平为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。雄安新区和北京城市副中心错位发展，比翼齐飞,必将对疏解北京非首都功能，缓解大城市病，推动京津冀协同发展起到根本性的战略作用。

雄安新区设立近两年来，顶层设计已基本完成，“1+N”规划体系基本建立，“1+N”政策体系初步形成。“1+N”规划体系中，“1”是雄安新区规划纲要，“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划四个综合性规划，还有26个专项规划。“1+N”政策体系中，“1”是《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，“N”包括相关配套实施方案，第一批已出台12个。不久前出台的中央全面深化改革委员会《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》围绕创新驱动、城市治理、公共服务、选人用人、土地人口管理、生态环保、扩大开放、财税金融、治理体制机制九个重点领域部署了具体任务和政策举措，目的是构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系，推动新区在承接中提升，在改革创新中发展。

实际上，雄安新区开发建设序幕已经拉开。雄安新区设立以来，一批看得准、符合规划方向的基础性项目先行启动，京雄城际铁路开工建设，白洋淀治理、植树造林工程等生态项目动工实施，雄安市民服务中心已建成并投入使用。按照目前的发展节奏，雄安新区很快会转入开发建设的新阶段。根据国务院的批复要求和雄安新区总体规划，雄安新区要建设绿色低碳之城，建设国际一流的创新型城市，创建数字智能之城。

而北京城市副中心作为北京新两翼中的重要一翼，其控制性详细规划是全国唯一以党中央、国务院名义批复的控规，城市副中心的建设发展有了法定蓝图。北京市一直加速推进着城市副中心的规划建设，不断完善控规体系，深化改革创新，推进行政办公区等重要功能节点建设，推进交通和基础设施及智慧城市建设，提升公共服务水平，改善生态环境。城市副中心规划建设取得了重大阶段性成果。对于城市副中心的未来，党中央、国务院的批复精神和控规作出了清晰而美好的描绘。城市副中心要努力建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成为首都一个新地标。

蓝图已具，但要化为美好现实，尚需艰苦的“千里之行”。只有把雄安新区和北京城市副中心的未来蓝图持续高标准、高质量地干到底，方能真正构建起北京的新两翼。