健全脱贫长效机制 巩固提升脱贫成果

当前，脱贫攻坚战己进入攻坚克难的关键时期。习近平总书记指出，要着力解决“两不愁、三保障”突出问题，把防止返贫摆在重要位置，让脱贫具有可持续的内生动力。今年8月以来，江西省委、宜春市委先后出台了《关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施意见》，要求尽快推动建立完善稳定脱贫的长效机制。2020年是实施脱贫攻坚决战决胜之年，加快构建稳定长效的脱贫机制，不仅是贯彻落实上级精神的客观要求，更是靖安全面打赢脱贫攻坚战，奋力决胜全面小康的实际需要。

一、实现稳定脱贫的主要做法

靖安地处赣西北，国土面积1377平方公里，辖11個乡镇，75个行政村，总人口16万人，其中农村人口11万人。全县建档立卡省市定贫困村9个，全部摘帽退出;建档立卡总人数2185户5636人，其中己脱贫2053户、5403人，未脱贫132户233人，综合贫困发生率由2013年度的4.28%下降为0.21%

1.探索监测机制，及时摸清底数。为随时掌握贫困户家庭的生产生活和政策落实情况，一是建立了“月常态、六必到”帮扶监测机制。制定了《靖安县“月常态、六必到”工作制度》，帮扶干部每月依托入户帮扶的机会及时掌握贫困户在政策落实、生产生活支出等各方面的动态情况，对贫困户及时监测。二是建立了“自然增减”每月动态监测机制。每月常态化对贫困人口逐户进行入户摸底监测，摸清人口自然增减底数，按月将贫困人口自然增减情况进行国扶系统录入，并及时跟进落实帮扶政策。三是建立了“数据共享”联合比对监测机制。制定出台了《靖安县精准识别信息数据联合比对机制》，每季度组织十大扶贫牵头部门开展一次信息比对，对符合贫困户建档立卡条件的做到应纳尽纳。

2.压实“两业”扶贫，增强造血功能。产业扶贫方面。制定了产业扶贫三年规划，出台了《靖安县产业扶贫奖补办法》，2018年以来累计发放奖补资金215.8295万元，进一步激发了新型经营主体的带动性和贫困户参与性。全县共发展白茶、皇菊、油茶等特色扶贫产业1.32万亩，建成电商扶贫站点17个，打造乡村旅游接待点95个。12个村级光伏电站建成运行，今年卜11月累计收益36.85万元。就业扶贫方面，全县共开发各类扶贫专岗1128个，组织开展招聘会和劳务输出，实现贫困劳动力就业1199人，全县贫困劳动力就业率达到83.4%。

3.强化政策保障，筑牢脱贫基础。围绕“三保障”要求，完善落实教育、健康、住房、饮水安全相关政策。教育扶贫方面，建立了学校教师与贫困学生结对帮扶机制，全县建档立卡户就读子女966人，共发放教育生活补助104.38万元，严格做好了控辍保学工作。健康扶贫方面，全面落实五道保障线、先诊疗后付费、一站式结算，全县贫困户报销比例目前控制在90.41%。县人民医院与南大一附院合作共建医疗联合体;县中医院与省人民医院、省中西医结合医院共建医疗联合体;县宫防所与省妇幼保健院建立医疗联合体;县人民医院与中源乡卫生院建立医疗联合体，实现了“首诊在基层、大病不出县”的目标。危旧房改造方面，累计投资近3000万元，完成土坯房改造2713栋、农村危房改造592栋，基本解决了农村住房安全问题。饮水安全方面，全县目前己建立安全饮水明白卡2029户（张），安装消毒设备249个，完成水质检测343个，有效解决贫困户饮水安全问题。

4.注重精神引导，激发内生动力。围绕扶贫扶志感恩教育行动，在全县开展了感恩教育文艺巡演，积极开展了“说说我的脱贫故事”“说说我的帮扶故事”等活动。注重“党建+扶贫”示范带动作用，打造了仁首镇“党建+残疾人扶贫创业中心”、高湖镇“党建+商会”等党建促扶贫品牌，充分发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用。

5.汇聚多方力量，形成强大合力。积极开展了“百企帮百村”活动，每个贫困村至少有一家企业进行结对帮扶。大力引导各类商会和民间组织参与社会扶贫，高湖商会被评为全省“千企帮千村”精准扶贫行动先进商会。集中开展了“守望相助、同奔小康”活动，通过党员帮扶、能人领路、邻里互助、志愿服务，让社会各界共同参与到扶贫事业中来，形成脱贫攻坚人人参与的良好格局。

二、实现稳定脱贫中存在的问题和困难

1.扶贫监测监管机制不完善。对己脱贫户有返贫风险的，关注不够及时，在“两不愁三保障”等帮扶措施落实上未做到全年监测。对边缘户新增把握的标准和认定还不够精准。对带动贫困户增收的村级基础设施项目管护还不到位，存在重建设、轻管护的现象。

2.产业扶贫带动增收成效不明显。帮扶干部和贫困户参与度和积极性不高，贫困户对产业选择不精准、不科学，没有充分考虑市场需求和风险研判。产业扶贫利益联结机制不紧密，合作社运行管理不够规范，部分扶贫产业缺乏龙头企业带动，没有发挥应有的作用。

3.村集体带贫益贫作用发挥不足。村级对带动贫困户增收思路不清、办法不多、资源有限，带动作用不明显。一些村两委班子战斗力不强，村级缺少能人志士、致富带头人的帮扶，村集体经济基础还比较薄弱，在带贫益贫上作用发挥有限。

4.脱贫质量不高，可持续性不够强。一方面，贫困户收入渠道单一，除去政策性收入以外，其他收入不多。另一方面，贫困户收入标准不高，一些贫困户缺乏劳动技能，只能从事低收入的工作。同时，还有一些己脱贫户由于前期危房改造标准不高，导致后期因住房质量发生问题又出现脱贫质量不高或疑似返贫的问题。

5.帮扶干部思想松懈，帮扶举措力度不足。一些帮扶干部认为帮扶任务即将完成，思想松懈下来，只是满足于面上帮扶，采取临时“救济性”的解决。有的帮扶干部作风上还存在不严不实，有的第一书记和驻村工作队员出现“脱岗走读”现象。

6.激发贫困户内生动力不足，存在“等靠要”思想。一些贫困户属于先天老弱病残，只能依靠政府保障兜底。目前，全县未脱贫贫困户共有132户233人，其中因病因残致贫共有101户193人，占比82.8%;无劳动力或丧失劳动力148人，占比63.5%。农村一些陈规陋习依然存在，脱贫渠道载体还不够丰富，精神扶贫引领发挥不够，部分贫困农户不同程度存在“等靠要”思想。

产生以上问题的原因：一是与乡村振兴、秀美乡村建设衔接不足，在推动资本、技术、人才资源往乡村流动上成效还不明显;二是靖安县经济总量较小，部分偏远山村仍存在交通不便，丰富的自然资源没有得到有效开发，脱贫基础依然薄弱;三是农业产业投入较大、管理水平要求较高、见效时间较长、抗风险能力相对不足;四是消费扶贫平台没有完全打开;五是各方力量参与扶贫的深度广度还不够。

三、建立健全脱贫长效机制的对策与建议

1.建立监测管护机制，做實基层基础工作。一是开展脱贫攻坚定期核查。落实县、乡、村三级监测责任人，定期不定期进行实地监测，对发生新情况的，及时采取措施进行帮扶。二是健全基础设施管护机制。对在脱贫攻坚过程中建设完成的农村基础设施，明确管护主体，落实管护经费，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。三是加强贫困动态监测管理。对重点监测对象建立台账进行监测，根据监测情况对台账实行动态管理，做到有进有出。

2.强化产业扶贫带动，不断提升脱贫成效。一是科学选择扶贫产业。积极发展一批相对成熟、带动能力强的产业，如发展蜂蜜、油茶、笋竹林、中药材、林下经济等产销相对稳定的产业。二是建立利益联结机制。鼓励经营主体为贫困户发展生产经营项目，提供资金技术支持、产销服务等。不断规范合作社运行，鼓励合作社通过对贫困户的耕地、林地及其它生产资料等资产折股量化，合作社统一管理和生产经营、利益共享，让贫困户分享股份收益。三是强化政策资金保障。对带动贫困户增收明显的新型经营主体，可进行奖励。对有产业发展意愿的贫困户，通过扶贫小额信贷扶持。积极发展特色产品自然灾害保险，提高产业扶贫发展抗风险能力。四是搭建产品销售平台。将消费扶贫作为单位年度考核的重要依据。持续推进扶贫产品“五进”活动，加快建立长期定向采购合作机制。依托邮政、供销、电信等平台及重大节庆活动，进行集中宣传推广展销。探索引进专业电商推销团队，不断提升产品附加值，拓宽销售渠道。

3.激发贫困群众内生动力，形成攻坚浓厚氛围。一是拓宽就业渠道。增设更多适应贫困户需要的公益性岗位，为贫困户开展就业技能培训，让有劳动能力、有就业意愿的贫困人口能够实现就业和稳定增收。鼓励乡村企业和经济组织吸纳贫困户就业，引导其申报享受扶贫车间补助政策。二是强化正向激励。选树一批脱贫先进典型和模范人物，不断激发贫困群众自主脱贫的信心。三是落实反向约束机制。对贫困户存在严重“等靠要”思想，以及不按期归还小额信贷、有劳动能力不愿就业、恶意拖欠医药费、不履行赡养义务、参与“黄、赌、毒”或涉黑活动等违法行为的，严格按照有关规定，终止其享受相关的扶贫政策。

4.聚焦补齐工作短板，着力提升保障水平。一是强化基本医疗保障。加强农村医疗卫生基础设施建设，更好的承担农村疾病预防控制、基本医疗、健康教育等工作。探索高等级医院与县乡医疗机构对口帮扶，组建医疗联合体，使贫困户在县级医院就能享受更高等级医院的诊疗水平。鼓励社会各界爱心人士、企业家，在开展公益活动时，将捐助的资金以一定比例探索建立爱心资金池。还可在制定村级产业扶贫收益分配方案时，安排一定比例的收益资金探索建立“防贫基金”，为己脱贫人口购买返贫责任险，或对重点人员实行进一步重点帮扶。二是强化住房安全保障。建立健全农村危旧房常态化网格化巡查工作机制，做到定期巡查，灾后突查，及时发现，及时处理。探索建立住房安全保障基金，一旦发生农户住房不能再居住情况，可以从基金中筹措资金用于其房屋改造。三是强化饮水安全保障。加强对农村饮水水质、水量的监督监测，全面核查建档立卡贫困人口饮水安全解决情况，不断完善相关工作台账。大力实施安全饮水提升工程，确保全县所有贫困户饮用水实现安全达标。

5.整合各方扶贫力量，着力构建“大扶贫”工作格局。一是进一步压实工作责任。压实县领导挂点乡镇、帮扶单位负责人包村的责任，每月固定时间作为扶贫工作日用于统筹推进脱贫攻坚。按要求开好扶贫开发领导小组工作会，并根据工作需要召开专项工作会议，加强工作调度和调研督导，解决具体问题，进一步强化激励和执纪问责机制，切实抓好责任落实、政策落实、工作落实。二是激励帮扶干部尽锐出战。充分发挥好考核指挥棒作用，适当提高脱贫攻坚工作在全县高质量考评中的比重，加大对脱贫攻坚一线中发现、锻炼、培养、使用干部的力度。三是强化村级组织建设力量。着重从致富带头人中培养村干部，增强村级班子带领群众致富的能力。注重对村干部的激励引导，对村集体经济发展较好，带动群众和贫困户增收明显的村，可适当提高其村干部工资待遇标准或增发奖励工资，或在选拔乡镇干部、参加三类人员考试时，纳入加分范畴。同时，吸引在外创业成功人士返乡创业，培育致富带头人，引进龙头企业，带动村级发展，壮大村集体经济实力。四是引导社会力量广泛参与。对积极参与扶贫工作的企业和社会组织探索实行信贷贴息等优惠政策，每年由政府对贡献突出的企业、社会组织进行奖励表彰。

作者简介：郑亮，中共靖安县委副书记。

责任编辑：邵猷芬