政府会计准则执行过程中存在的问题与对策研究

(石家庄铁道大学 河北 石家庄 050043)

一、引言

会计制度变迁过程是循序渐进的，权责发生制也是从无到有、从局部到全面逐步引入到政府会计体系中。当前，我国政府会计准则在落实与执行过程中仍存在诸多问题，对其进行系统分析并提出针对性解决措施，对政府会计的顺利实施显得紧迫而必要。

二、新政府会计准则执行中遇到的问题

基于权责发生制的政府会计准则颁布以来，得到了会计理论界、实务界的高度关注和认可，并取得了初步成效，但在实际执行初期遇到了如下问题。

(一)同时进行权责发生制和收付实现制的核算相对复杂

行政事业单位内权责发生制与收付实现制两个核算基础并存，需要同时编制权责发生制政府财务报告和收付实现制政府决算报告，这样的双体系、双基础、双报告模式，会计人员的核算难度和工作量增加了许多。行政事业单位的会计人员习惯了以收付实现制为基础的会计核算，但是现在他们不仅需要重新学习有关权责发生制的知识，还要熟练掌握在实务中的操作。

(二)新政府会计改革成本投入增加

政府会计改革成本主要是指行政管理支出，进行权责发生制政府会计改革，需要对财务管理信息系统更新换代，同时要加强对政府会计人员的培训，使其具备全新技能，尤其是我国政府部门以及其他公共部门中分级制度比较复杂，构建会计信息系统及人员培训的任务较重，开展管理与改革需要投入的资金多，会加大投入成本。

(三)政府综合财务报告准确披露资产价值难度较大

政府综合财务报告中资产负债表的资产项目包括货币资金、应收账款、政府储备资产、公共基础设施净值、公共基础设施在建工程等，这些项目虽能准确进行确认和计量，但有些资产计量成本较高。除在资产负债表中列式的资产外，报表附注中还包括许多无法可靠计量的其他重要资源，如无法可靠计量的公共基础设施、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等重要资产，这些资产的价值估算比较困难，无法准确在表中列式，只能在附注中予以披露。

(四)政府会计监督功能尚存提升空间

政府会计监督的主要表现形式是对各级行政事业单位进行审计。有数据显示(见表1)，2013年至2017年，我国审计业务支出在总支出中的比重整体呈上升趋势，国家对政府会计监督工作越来越重视。与英国近几年财政审计支出占总支出比重都在50%以上相比，我国财政审计业务支出比重明显偏低，在审计业务支出方面投入相对较少，在完善政府会计监督功能方面仍存在提升空间。

表1 我国审计署2013-2017年财政支出简表 单位：万元

三、推进新政府会计准则顺利实施的对策建议

(一)加快对权责发生制与收付实现制的协调运用

权责发生制与收付实现制结合使用的观念的熟练需要一个过程。收付实现制只确认与现金收支有关的事项，权责发生制则广泛应用于全部的财务会计要素。在政府会计准则实际应用中，权责发生制和收付实现制应相互补充，协调发展。与德国和法国相似，我国政府会计改革采取的则是渐进式的改革方式，进而实现收付实现制与权责发生制的协调与衔接。

(二)多渠道减少改革投入成本

一方面，政府部门可以充分利用原有的财务管理信息系统，在其基础上进行完善和升级，实现财务信息与业务流程的一体化，建立一套真正为各单位服务的规范、高效的财务管理信息系统，以满足权责发生制政府会计改革的需要。另一方面，推行权责发生制政府会计改革应遵循先易后难的路径，在披露政府会计信息的时候，可以优先披露使用者迫切需要的信息，对于难以确认和计量、使用者不关注的信息可以选择适度披露，从而降低信息披露成本。

(三)有效开展清产核资加强政府资产管理

各级政府采用自查与上级检查相结合的方法，对各个部门的资产进行全面清查，准确披露本级政府资产的真实情况，严格政府部门清产核资的过程与步骤。对于不能准确估算价值的资产，应采用科学恰当的方法进行合理估计。同时，政府要加强内部债权债务在合并抵销过程中的管理，统一合并抵销的会计处理方法，有效地减少抵销过程中产生的错误。

(四)加快构建政府会计监督体系

首先，要完善立法工作，从法律方面加强政府财政资金的监管，出台完善的政府会计监督制度，明确监督职能，提高监管力度。同时，要设立清晰的岗位责任制度，强化不同部门之间的信息沟通，强化政府会计监督功能；其次，政府部门要积极依托互联网技术，建立会计信息共享机制和监督平台，积极完善信息公示制度，在保证国家利益的前提下，尽量公开财务信息，构建畅通的公共监督渠道，逐步形成完善的网络监督体系；再次，开展政府财务报告监督和备案，建立健全政府财务报告审计机制，做好政府财务报告审计与预算执行、决算草案审计的统一协调。