“清阂居”到“亲和居”的启示录

王颖 段曼

进入“后棚改时代”，作为华中最大的公租房小区，从“清阂居”到“亲和居”，社区治理的“青和居经验”是怎样炼成的？带着“青和居之问”，我们再访青和居，寻找答案。

社区治理离不开政治引领这个根本

在青和居，湖北慢板、湖北大鼓等艺术，颇受群众欢迎。习近平总书记来到青和居时，75岁的吴传发老人现场唱了一段自己创作的“湖北慢板”，表达社区居民对党的感恩之情。72岁的夏谋阶用自编自演的快板、三句半、湖北大鼓等曲艺，活跃在青山区十九大精神百姓宣讲团，生动活泼地宣讲十九大精神，深受党员群众欢迎。

当前，经济社会结构深刻变化，城市基层各类组织发展快、人员多，十分活跃;一大批“单位人”变成“社会人”，利益诉求日益增强、差别明显，党组织加强引领，以群众喜闻乐见的曲艺等形式，用习近平总书记的思想精华和人格魅力感染人、教育人，其他势力就失去趁虚而入的空间，群众也不会迷失方向。

青和居社区党总支书记桂小妹说，每周四政治学习，支部雷打不动。“作为社区党员，必须把习近平总书记的讲话精神吃透，带领大家听总书记的话，感党恩、跟党走。”她说。

2018年5月至2018年底，青山区“听总书记的话”宣讲队和青山区委理论宣讲团、区级百姓宣讲团以及红色物业大学生宣讲队等13支宣讲队一起，进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络宣讲，把学习宣传贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神不断引向深入。

正是区、街道、社区三级党组织自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，把党的政治建设作为管总的根本，把思想引领融入解决居民实际问题之中，引导他们树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，才确保社区各类组织和各项工作都在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，保障基层社会治理沿着正确的方向发展。

社区治理要始终以组织引领为核心

改革开放40年，新型经济组织、社会组织如雨后春笋不断涌现。这些组织既是党组织领导基层社区治理不可或缺的“左膀右臂”，同时却也是党组织覆盖和党建工作的“薄弱点”。

如何把社区内各类组织、各类人群组织起来，提升社区党组织组织力，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化？

青和居的做法给我们启示——过去，社区建立之初，青和居社区有7家机关事业单位、1家物业公司和众多大大小小的社会组织、群众团队，他们纵向不隶属、横向不联系，如同一团乱麻摊在社区。社区党总支感到，必须主动作为，发挥社区党组织的引领作用。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，必须把支部建在物业服务企业和社会组织孵化器上！

工人村街党工委副书记、青和居社区大党委书记孙晓彬给记者讲了这样一个故事：社区成立之初，物业公司并不怎么买社区的账，群众遇到操心事往往得不到有效解决。社区一班人想了很多办法，在物业公司、运营公司等辖区内各类组织上建立党支部，覆盖党的组织、传递党的声音，建立了每月28号的党建联席会制度。会上，社区党组织、驻区单位、物业服务企业和社会组织等共同审议决定社区治理事项。功夫不负有心人，社区党组织有效地把“一团乱麻”拧成了“一股绳”。

习近平总书记曾用“众星拱月”来形象地比喻党组织与其他各类组织的关系。“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。党组织是基层治理的主心骨，党组织引领好了，各类组织就会成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。

青和居社区党组织的引领，正是习近平总书记这一比喻式论断的鲜明注脚。

社区治理关键要坚持创新机制

大多数人对“体制机制”一词耳熟能详、信手拈来，但到底何为“机制”？“机制”出自清代丘逢甲《汕头海关歌寄伯瑶》：“西人嗜糖嗜其白，贱买赤砂改机制。”它最初的意思是“有机体的功能、构造及其相互关系。”《现代汉语词典》对我们常用的“机制”一词的解释是：一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

社区治理作为一个系统工程，它不能没有工作机制，它更不是孤立的存在。

剖析青和居经验，我们发现，它之所以治理卓有成效，实乃是各级不断创新工作机制、汇集成强大合力结出的一枚硕果。

湖北省、武汉市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，将基层党建与基层治理同步推进，带来党建引领基层治理体制机制变化。2015年，武汉市率先学习借鉴上海经验，经过近一年的调研论证，重构基层治理的体制机制，街道实现了从“行政末端”向“治理中枢”的转变;社区完成了从“忙事务”到“抓服务”的转型;网格开始了从“治理单元”向“服务单元”的转身。2016年，武汉市主要领导同志牵头负责，组成7个专项推进小组，分兵把口推动改革举措落地落实，做强街道、做优社区、做实网格的基层治理工作理念逐渐深入人心。2017年，武汉市大力實施“红色引擎工程”，强化基层党组织在基层治理中的领导作用，特别是以“红色物业”为突破口，着力解决群众身边反映最突出的治理难题，闯出了党建引领基层治理的新路子。2018年，研究出台《武汉市社区党组织领导社区治理若干规定（试行）》，将基层党组织领导“三治一服务”的创新实践规范化、法治化。

青山区委、区政府高度重视社区治理工作，区委书记多次在全区大会上，部署强调各级各部门要大力支持社区工作。青和居社区“好样的工作队”就是区级城管、园林等众多职能部门沉进社区的具体体现，它成为社区治理的一大“抓手”和常态化机制。

上级政策和资源下沉固然重要，社区自身能否“接得住”，能否将之化作实实在在的治理成效，更不可或缺。

谈及青和居社区的今天，80后的桂小妹感慨而坚定地表示，创新工作机制，归根结底要凝聚人，做好人的工作。

桂小妹给记者举了个例子，为了凝聚15名社区专职网格员的智慧，也为了激发她们的自我成长内生动力，在她的主导下，成立了15人“智多星”小组。每逢社区需要策划大型活动，就让“智多星”们拿方案、出点子。一开始，部分网格员不太积极活跃，渐渐地，先进带动后进，如今效果初现：有的网格员表示自己服务群众更有方法，比以前更专业，对职业发展也有了新的规划。

多方合力共同努力下，青和居社区内共建共治共享的治理格局已然形成。

细思一些社区，它们没有那么多特殊群体，但居民对社区、对物业的诉求却往往得不到应有的回应。回答“青和居之问”，或许我们有了新的启示。