京津冀协同发展背景下邢台招才引智工作模式研究

李成革 胡永锋 蒋洪平

【摘   要】 随着社会的发展，各区域发展的竞争逐渐演变为人才的竞争，中小城市在高层次人才引进中存在着数量不足、结构不合理、吸附能力弱、政策扶持力度不够等问题，本文针对邢台市招才引智中存在的问题进行了深入的剖析，探索性提出了招才引智几种模式，为邢台市高层次人才引进提供参考。

【关键词】招才引智;机制;体制;模式

1  邢台市人才引进的现状与问题

1.1  引进数量不足，结构不合理

近年来，人才引进工作的重要性逐渐被政府所认识，引进力度也在不断加大。然而邢台作为中小城市整体上呈现出普通劳动者较为充裕、专业技术人员欠缺，高精尖人才严重匮乏的现象。受到一、二线城市人才虹吸效应影响，博士引进较为困难，硕士引进数量虽多但“双一流”院校、紧缺专业毕业生引进也难度较大。

高层次人才分布不合理，主要集中在科研院所、高校，而企业较少，市区教多，县域人才奇缺，专业结构不合理，人文社科类较多，科技类尤其是新兴产业、交叉学科的复合型人才较少。

1.2  吸附能力弱

邢台企业多是劳动密集型企业，技术型、科技类企业较少，许多企业缺乏产品创新、自主研发的观念，对于高层次人才需求量小，因此，邢台市高层次人才发挥作用、自我实现的有效载体严重缺乏。

经济层面，邢台市经济发展相对落后，薪酬待遇、福利保障难比北、上、广发达城市，对于吸引高层次人才非常不利;除此之外，华北地区中小城的空气污染、人文、教育、气候等环境对高层次人才也有负面影响。邢台大气污染相对严重，这也是制约邢台市招才引智不利因素之一。

1.3  政策扶持力度不够

首先人才吸引政策多年变化不大，无法适应现阶段高层次人才的需求。其次，政策雷同，多是从待遇、户口等方面着手，但中小城市待遇偏低、户口吸引力不足，没有政策优势，所以，邢台市应该依据自身的特点和优势制定政策，实现差别化竞争。最后，人才引进后政策的配套落实不完善，也是人才流失的重要原因。

1.4  評价跟踪机制不完善

高层次人才引进是一个系统化的工程，除了前期的引进与安置，还要有后期的考核体系。目前多数城市尚未建立考核机制，没有对高层次人才的科研成果、产业转化等进行量化，结合既定目标对结果进行考核。缺乏奖惩，难以激发出人才的潜能。

2  邢台市招才引智存在问题的原因分析

2.1  生活因素

邢台市的自然环境对人才引进会产生不利影响。城市基础设施建设不完善，道路交通、娱乐休闲等方面同大城市比有一定差距，给人们的生活、工作带来一定的不便，城市的生态宜居程度限制了人才的流入。

人文环境方面，邢台市特色的地域文化、优秀的传统文化底蕴的不足，学习和创新氛围的不足，公共服务缺乏、社会保障制度不完善，尤其是缺乏优质的教育资源。

2.2  经济因素

经济因素是影响高层次人才引进的主要因素之一。大城市为人才提供更丰厚的薪资待遇、更广阔的发展平台，而邢台市缺乏相应的资金，先进设备投入也常常捉襟见肘。此外，随着区域经济和产业结构的不平衡逐步加剧，邢台市企业技术含量不高，缺乏研发部门，企业满足对自主研发的积极性不高，难以为高层次人才提供好的发展平台。

2.3  政策因素

邢台与大多数中小城市一样，政府对“人才是第一资源”的理念认识到位，但实践上缺位。第一，政府关注经济增长多，投入少，认为人才引进应该由企业负责，而企业本着成本最小化、招来即用的原则，在引进人才上常常短视;第二，科学的人才观和人才引进机制有待提升，多习惯于以学历、职称来判定人才，选拔工作缺乏科学性;第三，存在吃大锅饭的现象，搞平均主义，缺乏奖惩机制，从而抑制了人才的积极性，难以有效利用人才。

人才引进政策体系不完善。首先，缺乏高层次人才引进的规划，导致盲目引进，如引进的基础学科、人文社科人才多，而创新性技术人才少等。其次，邢台市招才引智的法律法规不完整，高层次人才引入后待遇保障、项目支持、配偶工作、子女教育等问题，没有政策保障，落实起来会遇到众多障碍。第三，缺乏人才管理机制，注重引进而忽略了对人才的使用和管理。第四，人才约束性政策、考核机制缺乏，也会造成人才的流失和使用效率的降低。

3  邢台市招才引智模式研究

基于邢台市人才引进现状和存在的问题，可以探索如下模式：

3.1  政府搭台，企业主导，政府当红娘

各级党委、政府主要领导要高度重视人才引进，健全党管人才工作领导体制、机制，形成“一把手”重才、主要领导挂帅招才、全员参与引才、人人爱才、留才的氛围，整合组织、科技、人力社保等部门，总揽招才引智工作，为企业招才引智搭建平台。同时，政府出台政策，对于完成招才的企业组织，予以资金、政策、项目等支持，而对于未完成招才引智的企业，予以督促，在招才引智工作中充分发挥政府、市场双重作用。

3.2  政策吸引招才引智

为加快推动邢台创新驱动发展、产业转型升级，人才政策必须加快创新，建立健全引才、用才、留才政策，要实行更加积极开放、更加有效的人才政策，降低人才引进门槛，为人才交流合作打通更加便捷的道路。建立政策制定、执行反馈体系，健全人才管理和项目检查服务机制，研究激励制度，设立科技和人才发展基金，特别是在产学研合作、人才引进等方面，对于科技型企业都给予重点扶持。制定人才的培养、选拔、引进、使用、激励、保障等各个环节工作要求和政策扶持，放大政策效应，既要把人才“引进来”，还要把人才“留下来”，要积极完善人才政策，创新人才服务机制，优化人才引进绿色通道，建立专业化服务团队，从项目、金融、住房、子女入学、综合服务等方面给予帮助和支持，为人才发展提供强有力的政策支持。

3.3  体制招才引智

推进人才管理体制改革，破除不利于人才发展、束缚人才成长的体制机制障碍，极大激发各类人才创业创新创造活力。建立优秀人才特设岗位体制;优化人才培养机制;建立鼓励外出务工人员，回乡创业机制;创新人才引进机制，优秀人才可推荐高级职称直评直聘;健全人才顺畅流动机制;完善人才保障机制等。

3.4  环境吸引招才引智

李克强总理在谈到国家层面招才引智时，强调了环境的重要性，指出：“中国政府将为外国专家提供更加便利的工作和生活条件，吸引更多外国人才、外国智力以各种方式前来参与中国现代化建设，推动中国与世界经济文化的交流合作”。招才引智不仅需要政策、体制保障，也需要良好的人文环境吸引人才，包括硬环境和软环境两个方面，尤其是政治环境和创业环境尤其重要，只有注重软硬环境的同步提升，才能对人才智力产生强大的吸引力。因此，在招才引智工作中要牢固树立“一流环境吸引一流人才”的理念，千方百计为各类人才创造良好的创新创业环境，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，打造一流人文环境留住人才，环境好，则人才聚。环境的改善包括精心打造宜居环境，着力改善生态环境，保护好青山绿水，建设绿色城市、森林城市，让人才为宜居环境而来。加大城市基础设施和公共设施建设，加强教育、文化、娱乐、环境等城市配套建设，提升城市人文生活和文化品位，让人才为优质生活而来。

3.5  软硬结合，柔性引才

在才智的引进中，具备硬引进条件的绝不犹豫，速战速决，不具备硬引进条件的，通过与高等院校、科研机构、大型企业等合作，柔性引进高端人才，探索实行弹性政策，即聘请、阶段性聘用高科技人才为本地出谋划策，聘请国内外专家和科技人员担任高新技术企业的技术顾问、总工程师、智囊团，并通过与科研院所进行项目合作等方式，实行“才”、“智”分离的办法，柔性引进紧缺急需人才和高层次人才，既要引进“永久牌”人才，也要引进“飞鸽牌”人才。

3.6  筑巢引凤，为凤送巢

坚持“筑巢引凤”，强化人才工作保障，只有栽好梧桐树，才能引得凤凰来。在进行招才引智时，我们要加大对人才工作的经费投入和政策扶持力度，不仅要提供舒适的生活环境，更要出台相关政策对其研究经费、科研成果进行保障，让引进人才能够安其心、尽其才，通过探索“高新”、市长+市场”、“人才+项目”、“保安+保姆”等各类服务，在经济上大手笔投入和政策上的大力度支持，将邢台打造成为人才洼地，吸引更多人才入驻。另外，还可以实施“凤还巢”计划，对于在外地的各类人才，充分发挥亲情感召力量，鼓励他们带资金、带项目、带信息、带技术回乡创业，变输出“劳动力”为带回“生产力”，按照“请进来、走出去”和“借外脑、促发展”的思路进行招才引智。

对于引进确有困难的，可以探索采取“为凤送巢”的策略，将研发工作室设在人才工作单位或其生活地，让科研人员足不出户安心研究，而将科研转化地、生产地建在邢台市企业所在地，通过现代网络技术和不定期的现场科研公关进行技术指导，从而实现实际意义上的“招才引智”。

3.7  项目、品牌招才引智

人才的引进特别是创新型、高层次人才的引进，必然离不开地方的产业支持和项目支撑，只有不断提升自身魅力，人才才会在有用武之地时流动进来，这就是所谓的“酒井效应”，“酒井效应”是指一个地方在招揽人才时与其使尽浑身解数，不如自身发展做大做强，这样人才就会自然而然汇聚而来。地方政府在做大做强产业的基础上，通过开展项目攻关招标，实现人才与工程对接、智力与项目对接，依托品牌，大力集聚产业领军人才，发挥品牌园区、品牌基地、品牌活动优势，放大聚才效应，积极吸纳各类高层次创新创业人才，依托品牌园区，打造聚才载体，依托品牌活动，搭建合作平台。邢台可以尝试在富岗苹果、清河羊毛、平乡自行车、隆尧今麦郎、临城绿岭核桃等品牌产业或品牌产品上做文章。在本地的优势项目上做足人才功夫，集聚一流人才，保持人才与项目的“双优势”。

3.8  領军人物招才引智

制定人才政策不仅要兼顾星星，更关键是要托起太阳，要善于引进领军人才、关键人才，以此带动一个团队、一批人才成长，乃至带动一个产业发展，实施重大领军人才工程，采用“项目+团队”的引才模式，以达到“1+1>2”的理想效果。同时，还要完善领军人才认定、扶持、激励政策，促进领军人才充分施展才干。借全国人民学习全国李保国扎根太行山区，为邢襄大地做贡献的先进事迹的契机，将此作为招才引智平台，设立李保国科技奖励基金，吸引科技人才。

3.9  本地培养，建立人才库

招才引智既包括吸引外来人才，也包括挖掘本地人才，吸引本地人才不外流，还包括优化人才培养机制建立人才库。京津冀协同发展，为我市对接京津教育提供了契机，通过与京津名校、名企开展实质性联合办学，借力发力，不断提升本地中、高职院校的办学实力;通过加强学科对接，创设一批学科合作平台，力促本地本学校教育教学质量不断提高;通过定期邀请名校专家教授来邢讲学指导，不断提升广大干部教师综合素质能力，为我市教育发展提供智力支持。另外，还可以探索建立以政府拨款为引导、企业投入为主体、个人支付为补充的人才培训资金投入机制。主动与高等院校、科研院所有效对接、借力育才，加强“产学研”联合体建设。深挖本地潜力和优势。校企合作，重点育才。联合育才。建立人才信息库，搭建人才信息资源共享平台。

总之，人才是当今社会经济发展的首要推动力，中小城市为了引进高层次人才，必须提高认识，科学规划，拓宽引进渠道，创造良好的引才环境，还要建立科学的评价体系，才能真正引进人才推进地方经济发展。