新时代四川藏区社区基层党建现状分析

王蕾

摘 要：民族地区社区党建工作的有效开展，对维护民族地区社会稳定及党的各项事业在民族地区的顺利推进起着至关重要的作用。在新的历史时期，四川藏区在经济、文化、民族结构等方面都发生了深刻变化，本文以四川省甘孜藏族自治州丹巴县章谷镇三岔河社区党建为研究对象，对近年来该社区党建工作的现状进行分析，在总结成绩的同时，对其存在的问题和原因进行分析并针对问题提出相应对策，以期对四川藏区社区党建工作的进一步提升献出自己的绵薄之力。

关键词：四川藏区 社区 党建

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-0-02

社区是城市运行管理体系的基层细胞，切实有效地开展社区党建工作，使我们党不断提升领导能力和执政能力，是当前面临的重要考验和重大课题。民族地区由于历史、地理环境等因素的影响，与其他省市县相比，社区的人群结构、地位作用、场域运行等方面都具有不同的特质，因此，民族地区社区党建工作的有效开展，对维护民族地区社会稳定以及党的各项事业在民族地区的顺利推进起着至关重要的作用。为掌握真实有效一手资料，本人多次深入三岔河社区走访调研，分别对社区干部、离退休干部职工、居民党员、低保户等群众代表进行访谈，掌握了大量具体而详实的调研资料。

一、丹巴县章谷镇三岔河社区基本情况

三岔河社区成立于2008年10月，辖区面积3.5平方公里。社区共有房屋273栋，根据网格信息综合管理现划分为5个网格，共计2248户，包括藏、汉、回、羌四个名族4580名居民（户籍人口：2343人，未落户人口：753人，流动人口：1484人。）；其中低保户224户、279人，残疾人45人（重残21人、）居民参保人员60岁以上224人，交费人员8人，购买医保人员336人，贫困妇女8人，贫困儿童9人，劳教释放人员6人，领取住房保障补贴金30人，就业困难认定人员62人。三无人员4人，五失人员19人（失业人员16-28岁17人，失管人员2人、失亲、失足、失学无人）。有居民小组长5人，群众工作全覆盖结对认亲7户，个体工商户229户，外出务工人员28人，辖区内单位33个（廉租房一、二期、民政敬老院一所、学校一所、卫生院一所。目前，三岔河社区具有以下三个特点：

一是社区流动人口较多。三岔河社区现有居民4580人，其中户籍人口2343人，未落户人口753人，流动人口1484人，流动人口占到了社区居民总人口的32.4%，加上未落户人口，流动人口占比达到了社区总人口的48.8%。社区对流动人口的有效管理必须高度重视，乌鲁木齐“7.5”事件的发生，其中很大因素就是社区对流动人口的管理不到位，在事件中，参与打砸抢的违法犯罪分子大多数都是从南疆过去的流动人口。

二是服务人群种类繁多。民族地区社区党建工作的三大职能之一就是服务于民族地区的社区居民。三岔河社区服务的群众种类繁多，包括中共党员、少数民族群体、低保户、残疾人、就业困难群体、五失人员、劳教释放人员等，社区党组织要根据不同的服务对象，针对群众多样化、多层次、多方位的需求开展服务，尤其是面对困难群众、失业人员以及残疾人等弱势群体，要急他们之所急，想他们之所想，尽量为群众排忧解难。

三是社区属多民族混居社区。三岔河社区居民包括藏、汉、回、羌四个名族，多民族混居必将存在社区多宗教并存的现象，增加了社区党建的工作难度。同时，由于各民族之间利益分配、风俗习惯以及宗教信仰的不同，生活在同一个社区而又不同民族的居民之间容易引发各种矛盾和纠纷，为社区管理提出了挑战，也对社会的稳定及和谐社区的建设增加了难度。

二、丹巴县章谷镇三岔河社区党建概况

1.健全组织，为社区党建工作提供组织保障

首先，在建立健全社区党组织方面。根据党员人数，三岔河社区在2008年设立了社区党支部。党组织辖“一委一居”、“三站”、“五支队伍”。“一委”由3人组成；“一居”由5人组成；“三站”即：便民服务站12人组成，社会管理网格化服务站6人组成，藏区群团服务站5人组成；“五支队伍”即：红袖套队伍15人，社会管理网格化队伍6人，党员、青年志愿者服务队18人，应急队伍11人，文化服务队24人；居民小组5个。社区现有党员32名，后备干部4名，八大组织健全。

其次，在加强党员队伍建设方面。为充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，三岔河社区党支部实施了“能力提升工程”，以严格标准发展党员、强化党员教育管理、着力干部素质提升三个方面为抓手，不断夯实党的执政基础，制定了《党员三会一课制度》、《社区党支部理论学习制度》等相关配套制度。

2.健全制度，促进社区党建工作常态化、制度化

在社区党的运行机制建立和完善过程中，三岔河社区探索并推行了“双审双签、共商联签”制度，实践证明，该制度的实施，有效促进了领导班子的团结、沟通，群众办事更加公开、公平、公正。所谓“双审双签、共商联签”制，即：所有社区事物必须实行“两委”主要领导“双审”，“两委”班子主要领导“双签”，重大事项必须集体研究讨论，需召开党员、干部、社区代表会讨论决定的事项，必须按照有关程序进行并做好记录，进行“共商联签”。该制度设计主要包括以下几点内容：一是社区上报的与群众利益相关的所有事务，必须加盖“两委”公章，主要领导会审联签，否则镇党委、政府一律不予认可；二是社区财务收支必须实行社区主任、书记“双审双签”制，并坚持每季度公开一次财务收支情况，年终进行一次清理对账，否则镇财务室一律不予报销；三是规范社区财务制度，实行社账镇管。在镇财务室建立社区财务档案柜，账目由各社区自行整理，按季度上报镇财务室；四是重大事项、涉及社区项目、资金申请、使用，需經社区两委会议研究，居委会会议讨论，表决通过后，形成纪要，由镇党委集体审批。五是由镇财政所统一印制发票，对社区财务进行统一管理，社区工作经费及各项补贴通过开据统一发票领取。

3.健全服务体系，党组织切实发挥社区服务职能

近年来，三岔河社区为进一步提升社区党组织服务能力，增强社区服务功能，积极探索和搭建服务平台，创新群众服务举措。为解决社区下岗人员、贫困居民就业难、资金缺、门路少的问题，经章谷镇党委、社区党支部研究讨论，于2018年3月4日组建了一支“社区家政服务专业队伍”，以自愿报名的方式，在三岔河社区失业人员、困难居民中招收队员15名，并依托成都市成华区对口资源优势，由成华区桃蹊路街道联系专业技术讲师到丹巴为家政服务队提供为期5天的专业技能培训，培训内容包括管道疏通、电工技能、开锁换锁等，培训结束后对学员进行现场考核并为合格者颁发初级职业资格证书。三岔河社区通过社区家政服务队的建立和运行，加大了服务型社区建设力度并有效拓展了帮扶渠道，为社区20余名下岗和失业人员提供了就业渠道，提升了社区居民的幸福感和归宿感。

三、三岔河社区党建工作存在的问题及原因分析

1.党组织建设工作并未十分突出

1.1社区缺少专职党建工作人员。党建统领社区建设，因此党建工作涵盖面广且十分繁琐而复杂，由于社区工作人员有限，社区又承担了大量服务社区居民和维稳工作，一名社区工作人员往往要身兼数职，很难抽出专人负责党建工作，因此社区的党建工作很多仅仅体现在党建档案和工作总结汇报中，党建工作没有起到实际效果。

1.2缺乏辖区内单位在职党员参与社区党建活动机制。三岔河社区辖区内有单位33个，在职党员在社区总党员数中占比较重，如能引导社区在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，无疑对社区发展能起到十分重要的推动作用。但由于社区对在职党员参与社区党建活动的机制还比较缺乏，社区组织与辖区内单位党组织沟通联系也较少，社区在职党员参与社区建设的意识不强，缺乏积极性和主动性，党员作用发挥不明显。

2.党建工作与行政性工作划分不明确

随着城市管理重心的下移，社区党务工作者一方面要应对长期性的党务工作，另一方面还必须配合相关职能部门开展大量行政事务性工作。根据对三岔河社区的实地调研，我们发现，很多公共管理部门把本该由他们完成的工作交给社区来完成，这不仅存在“越位”的问题，而且由于很多工作专业性较强，例如：食品卫生监督部门布置的检测食品卫生质量工作；消防部门布置的消防隐患排查工作等等，社区干部没有能力完全做好这些交办的事务，很多时候只能勉强“应付”，使得很多关系到民生的重要工作质量大打折扣。由于社区工作任务重，工作压力大，社区党务工作者在實际工作中往往被动地偏离自己的“中心工作”，在面对自己社区党建的本职工作时，如党员队伍建设、党建工作运行机制的建立和完善、党支部功能的有效发挥等方面，没有时间也没有精力进行深层次的思考和实践创新。

3.党建工作开展缺乏物质保证

党建工作经费严重不足是制约社区党建工作的最大瓶颈。由于党建工作经费的不足，很多活动只能停留在设想这个阶段而无法具体执行。随着时代的不断发展，社区居民需求也随之不断提升，能满足他们需求的各种丰富多彩的活动和学习资料无法得以实现。此外，由于社区党建工作经费不足，党建工作者待遇低，社区党建的战略地位与党建工作者的实际付出极不匹配，这种状况不仅是对社区党建工作者劳动价值的不认可，同时也不利于调动他们的积极性，社区党建工作效果可想而知。究其原因，笔者认为是地方政府对社区建设，尤其是对社区党建工作的重视程度不够，没有将社区党组织的活动经费纳入财政预算，使社区党建经费得不到根本保障。

四、加强三岔河社区党建工作的对策及建议

1.以充分发挥党组织作用为重点，推动社区党建上新台阶

一是提高社区代表党员比例，建立社区党组织议事协调机构。在社区，社区委员会的重大决策往往基于社区成员代表会议的商议内容，决策能否体现党的方针政策，能否有效发挥社区党建职能，往往取决于社区代表的素质，因此，应逐渐提高社区代表中党员人数，建立以社区党员为基本成员的社区党组织议事协调机构，建立健全议事协调机构的管理制度和运行制度，此外，应与驻区单位党组织建立联动网络，把握社区居民和驻区单位的真实需求，以进行有针对性地服务，发挥党组织在社区建设中的重要作用。

二是建立和完善民主监督管理机制及考核机制，强化社区党员管理。三岔河社区在党员管理制度的执行上力度不够，往往很多制度到最后流于形式，应付了事，其主要原因是缺乏相应的监督管理机制和考核机制，社区党组织应重视和加强社区居民对社区事务，包括社区党建工作的民主管理与决策，建立并完善包括《社区党员干部目标管理考核制度》、《社区干部量化管理考核制度》等监管制度并完善监督考核体系，将社区基层干部的目标管理、绩效考核等事项进行工作步骤的程序化及工作内容的量化和细化，增强制度的可操作性，探索社区党员管理的高效模式。

2.以建立健全社区党的运行机制为抓手，提高党建工作实效

一是要完善社区党建引领社区建设的工作机制。建立和完善社区党组织领导下的上下联动和横向联动，整合辖区内各种资源，搭建服务平台，丰富活动载体，以各方参与、齐抓共管的工作机制带动社区发展治理创新。进一步加强社区党组织议事协调会、社区党建工作指导委员会、社区工作联席会的建设，逐步形成以社区党组织为引领，以服务群众为重点，以辖区单位为辅助的共驻共建工作格局。

二是要构建社区共建的互动机制。社区建设是一个十分复杂且庞大的系统工程，仅仅依靠社区党组织的力量来完成是不切实际也难以达到预期效果的，必须要切实增强辖区内单位党组织服务社区、建设社区的意识，自觉接受社区党组织的指导和协调，发挥自身优势。三岔河社区辖区内单位共计33个，构建和完善好社区共建的互动机制，将这些单位各自优势都充分发挥到社区建设，无疑会对社区发展以及民族地区社会的稳定和谐起到巨大的作用。

3.以推动社区信息化平台建设为方法，创新党组织领导方式

一是社区党组织利用社区信息化平台促进居民对社区事务的参与。社区党组织要使社区网站真正成为居民实现知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道，成为党务公开、居务公开的重要窗口。对于社区中的重大事项，可以开展居民网上调查和讨论，让社区居民积极参与社区建设，增强社区居民主人翁的责任感，同时可以及时把握社情及民意走向，进行积极引导，实现社区党组织政治领导方式的创新。

二是社区党组织通过社区信息化平台密切党群关系。目前，社区党组织同居民群众的联系大多数还是仅限于传统模式来进行，在信息化时代的今天，党组织还可以利用信息化平台的作用，建立网络沟通机制，通过网上留言、在线解答、甚至视频交流的方式来倾听社区民意，以创新方式密切联系群众，进而巩固社区党组织的领导核心作用。

结语

在新的历史时期，四川藏区在经济、文化、民族结构等方面都发生了深刻变化，四川藏区社区党建工作的成效对党的各项事业在民族地区的顺利推进具有十分重要的作用，对和谐社会的构建具有重要影响。因此，要进一步提高四川藏区社区党建工作的科学化水平，不仅要对以往的工作经验和教训进行认真梳理、总结和归纳，而且要进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社区党建的实证研究为基础，以构建和谐社会为方向，以夯实党的执政基础为归宿，深入探讨四川藏区社区党建的内在规律，为开创四川藏区社区党建工作新局面做出贡献。

参考文献

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