国地税合并的影响探讨

袁梦 孟颖 龚兰

摘要：税收是国家财政收入的主要来源，在当下行政事业单位改革的新形势下，税务机关也面临着新的蜕变。国税机关和地税机关并存造成的诸多问题，在国地税合并之后就可以避免一部分。当然国地税合并也面临很多的机遇和挑战，据此从政府和纳税主体角度分别探讨了国地税合并后的有利影响及变革难度。

关键词：国地税合并;有利影响;变革难度

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.049

1引言

1994年国家推行了分税制改革，国地税分立，将税种也分为三类，中央税、地方税和共享税。而增值税作为共享税，中央占75%，地方占25%。营业税作为地方税，消费税作为中央税。而当实行营改增之后，地方税收的业务大大减少，国地税也不得不进行新的调整，借此合并正好消除一些国地税分设的弊端。所以在经历了 24 年“分灶吃饭”之后，国税和地税终于又合并为一家。

2国地税合并的有利影响

国地税合并是“瘦身”结合“健身”，“瘦身”是说的机构的整合，去除一些重复设置的部门，而“健身”说的是整合机构的资源，更好的为税务工作提供好服务。

2.1政府角度

从政府的角度出发看国地税合并，这次税务机关的改革带来的好处：税务机构的精简、信息资源的充分利用和人员配置的优化。

国地税在分税制下载共同的税种征收过程中，难免会互相扯皮，推卸责任，不利于税收制度的良好运行。国地税分立，但是许多税务部门是必不可少的，比如国地税都设有征管科，国地税合并以后就可以合并同类科室，这样机构的精简可以提高部门的工作效率，避免资源的重复利用。国地税合并后归国家税务总局和同级政府领导，这样简单直接的税务直属机构，减少了信息传递的滞后性，有利于消除税收职能重复，分工不清。当国地税合并后，征税权在一定程度上收缩，财政税收数据造假的难度提高。国地税合并明晰了责任，尤其在互联网 + 及信息系统化的今天，税收征收管理将更加便利化。加强有关部门的协调配合，对于重组后的部门，不可忽视相互之间的沟通交流。可以说这是我们市场经济发展的前进的一步。

税收管理的改善得益于税收改革，在国地税合并以后，国地税信息资源共享，税务申报系统合并，可以实现资源的合理配置。在国地税合并以后应当归结并建立同一的信息系统，进行税收申报，纳税等事项。信息资源的同一可以有效的打击偷税漏税行为，各种税费可以在业务办理过程中同时申报，免除的国地税之前同时进行税务核对业务，这个业务不仅耗费时间和人力，还容易出现差错和疏漏，给不法分子以可乘之机。

税务机关的合并使得之前国税工作人员和地税工作人员集合在一个工作单位，这样的人员增多使得税务部门的队伍更加壮大。但是国地税合并后，业务也没有减少，所以人员的配置显得尤为重要。对于重合部门，应当配备优秀领导，积极做好人员的分配工作。对需要裁撤或者重组的部门进行良好规划，对人员进行思想政治教育。加强对工人员的业务培训，使得工作人员在重组后业务能力得到提升，并建立完备的考核体系对人员进行定期考核。

2.2纳税主体角度

纳税主体在国地税合并之前可以说是税法遵从度较低的，存在欠税偷税等行为。但在合并之后有利于纳税主体遵从法定义务，进行依法纳税。纳税成本无论是企业还是个人都是不可避免的问题，但国地税合并就给企业和个人降低利纳税成本。国地税合并最直接的减少了纳税主体的隐形成本，在遵从这个纳税义务是不用再去两个机构去申报纳税，在納税使用的发票收据也会统一，无形中减轻了纳税主体的税务负担。

税务机关现在推行了个税申报系统，纳税人可以在税收平台上进行纳税申报，这样方便利纳税人进行税务申报。当下税务机关也对个税申报进行了培训，大多以讲座的形式传递，切实交给纳税人如何申报税务。个税申报的推广正是国地税合并的一个良好产物，方便纳税人报税。

从企业来看，国地税合并增强了企业的税务申报，同时也提醒企业需要进行新形势下的税务风险规划。国地税分立时期，国地税信息系统之间对企业的纳税人信息采集存在人为差异，再加上国地税之间的征收管理力度不同，使得企业有一点漏洞可寻，可能存在偷税漏税行为。但国地税合并后，税务系统统一，信息合并，对不同的税务信息进行更正。无形之间对企业的纳税信息加强监督，对偷税行为必定严加追究。这必定会减少偷漏税行为的发生，进一步压缩企业纳税筹划空间;使企业有效运用纳税筹划，优化资源配置。国地税合并，使得企业信息数据增加，更多税收征管人员介入，日常监管力度加强，在一定程度上对我国企业的正常发展具有促进作用，与此同时也给企业的税务管理带来一些风险。

3国地税合并的变革难度

人们对现行的制度法规都存在一定的依赖性，习惯的存在使得每一次改革都有不小的难度，当然国地税改革也有其不可忽视的难度存在。

首先，面临的就是人员安置问题。国税部门和地税部门都有领导，机构的合并使得业务统一，人员安排也得统一。在领导的选用问题上就会产生不同的意见，这使得单位就需要采取一定的办法选取最有能力的人才来统领合并后的税务部门，并领导合并后的工作人员。领导确定了，普通工作人员也是合并的一个难题，部门的设置是否需要重新设计，而不同部门的人员又将安置到哪一个新的部门。

其次，诸多纳税主体在国地税部门进行的税务登记信息不一致问题，法人、财务人员信息的不一致，这个问题会产生巨大的工作量，需要我们税务工作人员去逐一进行核实、更正，最后把这些纳税人信息放入到一个系统中。为了加强征收管理力度，这就需要我们对系统中的信息做到基本无差错。这个巨大的工作量肯定会消耗不小的人力、物力和财力。

4国地税合并的意义

这项关于税务机关的改革总体来说是利大于弊，国地税合并带来的好处正是我们行政事业单位改革的正面例子。

1994年实行的分税制就是我们改革路上向前迈进的一大步，针对不同的形式我们要实施不同的新政策，当下的国地税合并就是针对我国现在国情进行的又一次新的改革。

在当下时代背景下，改革现行国地税征管体制，国地税合并，具有极其现实的意义。一是响应国家改革的要求。国地税合并不仅仅利于政府，更利于各个纳税主体，方便报税。二是建设了更加完备的税收征管体系。2017年以来，国务院深入推进“放管服”改革，不断优化税收营商环境，助力经济高质量发展。三是简化税务机关的管理，统一税收规范、标准。提高税收办事效率，减轻税务申报负担。为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，增强纳税人的获得感。四是有助于税收征管流程再造。国税地税征管体制改革，不只是国税地税机构的合并，也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革，更是执法和服务标准、业务流程等方面的集成创新。

国地税改革要在党的领导下，协调改革的各个方面，切实落实各项改革举措。“瘦身”与“健身”原则并行。确实做到机构的精简合并，解决好人员归置问题;国地税合并后产生的是新的部门，这个新部门的顺利运行需要机构自身的良好基础，合并后的税务部门不能减弱自身业务能力，要不断吸纳当下社会先进元素，确实让社会各方体会到税务部门变革带来的多种好处。

5结论

国地税合并影响不可小视，但这次变革给政府和纳税主体带来的好处也是显而易见，加强税收征管、提高纳税效率、便捷报税、整合资源加以利用、税法遵从度的提高。

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