县域经济高质量发展研究

张全权

摘要：高质量发展是当前我国经济发展所坚持而践行的目标，而实现高质量发展关键要发挥科技在经济发展中的作用。以安徽省肥西县为例，分析了肥西县经济高质量发展中的措施、成效和不足，并提出了提升经济高质量发展的对策建议。

关键词：高质量发展;现状措施;对策建议

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.008

1问题的提出

高質量发展是十九大报告的一个重大论断，这意味着，我们进入了新时代，进入了新阶段，我国经济发展目标发生了重大调整，“追求和促进高质量发展”是当前，乃至今后很长一段时间内我国所坚持而践行的目标。

实现经济的高质量发展，关键要处理好要素投入与产出的关系。而如何在投入一定的情况实现更高的产出？这就需要发挥科技进步在经济发展过程中的作用，利用科技的进步，更科学的配置投入的资源要素，进而推动效率变革，实现经济发展方式从“粗放型”向“集约化”转化，提高产出品质与效益。

近年来，肥西县正处于发展的战略机遇期，经济建设成就显著，经济的高质量发展也日益成为县委县政府密切关注的问题。在这样的大背景之下，对肥西县高质量发展的问题进行研究，具有较强的理论针对性和实践指导性。

2肥西县经济高质量发展现状

2.1主要举措

（1）推进传统优势产业改造升级。坚持三次产业联动转型，壮大规模、优化结构、提升质量。同时，壮大新型工业，延伸产业链条，促进两化融合，提升产业竞争力。目前，肥西县正在积极推动汽车、家电、计算机、装备制造等传统优势产业与互联网、大数据、人工智能深度融合，加快向智能化、绿色化、服务型转型，努力在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域形成新的增长动能。同时，以江汽、格力、美的、TCL等龙头企业为牵引，带动配套企业发展水平整体跃升，重塑产业竞争新优势。

（2）促进新兴产业做大规模、叫响品牌。依托重点企业，抓好关键技术攻关、领军人才培养和重大项目带动。目前，肥西县正在准确把握产业技术变革趋势上下功夫，强化规划引领，大力培育发展生物医药、智能制造、军民融合、通用航空等战略性新兴产业。加快医药行业重点项目建设，引导医药行业骨干企业加大自主研发力度，壮大生物医药产业规模。鼓励智能制造企业掌握核心技术、突破关键环节，打造色选行业工业机器人研发制造基地。

（3）加强产学研合作。肥西县高度重视创新发展，积极搭建产学研合作平台，强化与在肥科研院所对接联系，加强科技孵化器建设，大力引导高校创新要素向企业集聚。目前，肥西县企业和高校联合建立的各类研发机构达140余家，首家院士工作站也已经成立，产学研合作为创新发展注入了强大动力。

2.2取得成效

这些措施有力地提升了肥西县经济发展质量。目前，肥西县产业特色鲜明的特征不断凸显，形成了以汽车制造、家电和电子信息、生物医药、智能制造、新能源新材料等为主导的“高含金量”、“高附加值”的产业体系;新兴产业产值约占工业产值的27%，“十三五”计划要达到900亿元，占比在40%左右。2018年6月28日，由赛迪顾问县域经济研究中心编制的发布《2018中国县域经济百强研究》中，肥西县位于第55位，且是安徽省唯一入选的县城。近期，由安徽省人民政府发布的《2017年度推进制造强省建设考核评价结果的通报》显示，肥西县荣获2017年度制造业发展综合10强县和10快县两项殊荣，且排名都靠前。

2.3肥西县经济高质量发展存在的不足

（1）第三产业比重过低。

2017年肥西县第三产业占比为25.5%，纵向来看，近几年肥西县第三产业占比略有提高（从2013年的23%到2017年的25.5%）。但横向来看，与县域经济发展位次较高的昆山（第三产业占比45%）、长沙（第三产业占比30.5%）相比仍还有较高差距，即使与GDP总量差不多的南昌县（第三产业占比为27.7%）相比，也还是存在一些差距的。同时，在投资占比上，肥西县第三产业的投资占比也常年低于第二产业的投资占比。2013-2016年间，肥西县第三产业投资占比年均落后于第二产业4个百分点。2017年，第三产业投资占比才首次超过第二产业投资占比。总体而言，肥西县第三产业比重还是过低。

（2）创新成果和技术成果转化不到位。

近年来，肥西县创新能力正处于快速发展的轨道上。无论是受理专利、授权专利，都呈现出快速发展的势头。特别是授权的发明专利（各项专利中技术含金量最高）数量，自2013年的76增长到2016年的566，中间只用了近4年时间，说它呈现出“井喷式”的发展一点也不为过。然而，根据统计公报发布的历年数据计算出的户均高新技术企业产值却自2013年后整体处于直线下降趋势（从2013年的12.37亿元下降到2016年的8.02亿元），这几组数据说明，近几年肥西县的创新成果在经济中应用程度还不够，技术成果的市场化转化还不到位。

（3）劳动投入产出略低。

这是从经济增长过程中要素贡献率的角度进行定量分析得出的结论。我们知道，要实现经济增长的途径有两条：一是增加生产要素的投入;二是提高要素的生产效率的提高，而提高要素的生产效率的方式才是高质量的增长，也是我们所重点追求的增长途径。通过选取10多年来地区产出、资本投入与劳动力投入的相关数据，经数据拟合，得到了一个初步结论：在只考虑资本、劳动力两种要素的投入下，每增加一个单位的资本投入，可以带来0.597个单位的产出，而每增加一个单位的劳动投入，只带来0.425个单位的产出，劳动力投入对产出的贡献率要稍小于资本投入对产出的贡献率，劳动投入产出略低。

3提升肥西县经济高质量发展建议

3.1大力提振第三产业发展，努力提升第三产业占比

一要优先发展生态特色旅游业。肥西县北有4A级国家森林公园紫蓬山、南有5A级旅游景区三河古镇、东临巢湖、西有刚认定的国家4A级旅游公园官亭林海，整体来看，自然风光优美，生态环境保持良好，旅游资源较为丰富。加之，合肥市委市政府把肥西定位为“合肥的后花园”，发展生态特色旅游业即符合规划定位，又符合肥西县生态环境的要求。应坚持政府引导、市场运作、多元投入的原则，全力打造肥西县“生态特色”、“度假休闲”的品牌;加强旅游软硬件的开发，不断开发出更多集“观光”与“体验”于一体的旅游产品;生态旅游资源的开发要注重与肥西县人文文化的融合，比如讲小井岗的“敢为天下先”的精神已成为我们肥西的人文名片，如果能把“敢为天下先”的精神体现在旅游资源的规划与开发之中，更能体现出旅游资源的“本地特色”和品质。二要大力发展现代物流业。肥西县交通便利，海陆空各项交通应有尽有，通南达北，横贯东西，加之毗邻合肥的经济区位优势以及自身良好的工业基础，发展现代物流业具有得天独厚的优势。可以通过以高标准规划物流园、培育大型运输公司、加快建设物流业信息化的方式，不断建立和完善肥西县物流标准化体系，引导传统运输业向现代物流业发展。三要高标准建设现代服务业。肥西县历来重视现代服务业的建设，但现代服务业的培育程度始终不太高，现代服务业对经济发展的带动作用还不明显。要以更高标准、更高规格、更优惠的政策，通過招商引资引进一批实力强的企业落户肥西，全力打造一批集多种功能用途的商业园区、旅游体验区、现代商务区等，为城市增加更多靓丽风景线与消费娱乐场所。

3.2继续推进创新能力的转换水平

一要加强政府管理职能的转变，要从“管理者”向“服务者”转变。政府职能部门要发挥“店小二”精神、以“五星级服务”的标准，在打破各类科研院所与本地合作壁垒、发挥高端人才作用上发挥主动服务、主动作为的拼劲和韧劲，让各类创新人才在肥西充分体现出归属感、价值感和荣誉感。二要充分做好知识产权保护工作，维护创新专利成果的独创性。知识产权保护是基础，做好了保护工作，才能去更深层次的谈合作、谈利益分成。应积极探索在线技术交易模式，引进一批知名技术转移示范机构，培养专业化的技术经纪人队伍，做好创新信息的监测、收集、整理、分析、评估和反馈，最大限度把创新成果转化为生产力。三要不断探索成果转化与科技招商的有效衔接方式，着力提升科技成果就地转化率;加大科技与金融、文化、社会的融合、不断完善科技创新转化的服务体系。

3.3加强肥西县人才高地建设

一应突出“高精尖缺”导向，建好用好高层次人才综合信息服务平台;二应加快建设引才“绿色通道”，集聚一批符合肥西转型升级发展需要的高端人才和创新团队;三应加大对科技创业型企业家和高级经营管理人才的引进培育力度，同时积极开展职业技能培训，发展壮大高技能人才队伍，有效提高劳动力生产效率。

参考文献

[1]十九大报告[Z].

[2]肥西县国民经济与社会发展统计公报[Z].

[3]肥西县2017年度政府工作报告[Z].