新形势下政府融资平台的转型发展

吴鹏

摘要：随着社会经济的发展和经济结构的不断完善，我国开始步入经济新常态，社会经济发展速度有所放缓，但是社会中相关经济政策更加合理，经济结构更加完善。在促进社会经济发展中，政府融资平台的作用不可小觑。政府融资平台是以地方政府为主要依托，充分利用政府资源，通过隐形融资的方式，来满足社会中基本城市建设等融资需求，从而促进当地社会经济的发展与进步。政府融资平台的产生，在一定程度上解决了地方政府融资困难，地方企业资金周转以及资金利用率偏低的问题，对于应对国际金融危机和缓解资金周转危机等问题也发挥了较好的作用，在目前经济新常态下，市场竞争加剧，在城市建设中基本设施建设资金融资较为困难，使得政府融资平台所承担的市场风险和资金压力陡然上升，引起了社会各界的关注，这就导致在经济新常态下，政府融资平台的转型迫在眉睫。文章基于这种背景下，首先阐述了政府融资平台的概念以及相关的特点，对政府融资平台有一个简单的概括与了解，其次，阐述政府融资平台转型的必要性，在新形势下，政府融资平台的合理转型可以有效缓解资金压力和提升资金周转速度，最终实现社会经济的稳健发展，最后，对在新形势下政府融资平台的转型发展提出相应的对策建议，以求通过相关的对策建议促进我国政府融资平台的健康发展。

关键词：新形势；政府融资平台；转型；对策建议

一、政府融资平台概念及特点

新形势下政府融资平台的转型发展提出相应的对策建议，以求通过相关的对策建议促进我国政府融资平台的健康发展。

伴随着中国社会经济的发展和经济结构的不断完善，我国开始出现一种新型的融资方式——政府融资平台，政府融资平台是以政府资源为依托，以盈利为目的，利用自身的发展优势进行经营的一系列融资集团或者平台，是中国特有的经济现象，例如一些城市建设公司以及城建开发公司等，都属于政府融资平台的性质，通过政府融资平台这种中介作用，可以有效提升社会经济发展水平以及资金利用效率，促进当地城市建设的发展和项目融资效率，因此，在目前发展的新形势下，政府融资平台对于社会发展来说是非常重要的。政府融资平台可以有四种分类，一是单一的融资平台，主要是负责各个项目的融资，以及资金拨付等，不参与项目的实际运营；二是公益性融资平台，负责公益类项目的融资活动；三是经营性投融资平台，主要是负责基础项目的投融资；四是综合性融资平台，这类融资平台兼具经营性和公益性的特点，不仅可以进行融资，还能够负责一些项目经营建设等。政府融资平台有多种特点，首先，政府融资平台具有资金保障的安全性的特点，由于其设立的部门较为特殊，由当地政府进行设立，所以在项目融资的过程中可以有效保证融资资金的安全性与可靠性，并且大大提升了融资资金的利用效率和周转率。其次，政府融资平台具有独立法人地位，政府融资平台虽然以政府为依托，但是是按照相关公司法进行创建的，承担为政府进行融资的作用，是一个独立的经营个体，按照公司法履行相应的公司职责。最后，政府融资平台具有非盈利的特点，虽然政府融资平台是一个独立的法人机构，但是，其主要目標就是为了实现国家相关宏观经济政策，其非盈利的目标体现在融资活动的各个环节，主要是为了促进城市建设化发展进程，对我国经济的城市化建设具有重要的影响作用，一些基础性建设项目在一定时期内往往对我国社会经济的发展具有瓶颈作用，政府融资平台其目标就是为了扶持基础性建设项目的发展与运营，从而间接促进我国社会经济的健康稳定发展。

二、政府融资平台转型的必要性

（一）经济新常态的客观要求

经济新常态是指国家由经济高速发展转为经济可持续健康发展的一种经济发展模式，虽然国家经济的发展速度有所放缓，但是社会中的经济结构更加合理，政策更加完善，操作程度更高，各行各业都迸发出新的活力，发展更加丰富多元，业务种类较为丰富，但是，这也导致市场竞争加剧，企业更加注重核心竞争能力，并且在经济新常态下，经济发展速度放缓，各行各业在筹建相关项目的资金时比以往要困难许多，很容易陷入资金需求困境，这就要求相关的政府部门采取举措，形成政府融资平台机构并且加快转型，逐渐去适应经济新常态下的经济发展节奏以及注重资金利用效率和资金周转率，并且随着时代的发展，企业的发展越来越趋向于多元化和信息化，在这种情况下，政府融资平台也逐渐趋向于信息化建设，合理采用信息技术可以有效提升相关资源的整合效率以及利用率，有助于工作效率的提升以及政府融资平台的科学稳定发展。

（二）城镇化建设需求与实际建设的不平衡促使政府融资平台转型

在城市建设发展来讲，一般政府都过多重视政绩，所以在城镇化建设方面往往由于注重规模而不注重相关的效率和资源利用率，这样一来，就会导致资源浪费，资金利用率和周转率较低，但是在经济新常态下，随着国家经济的转型和轻工业等的发展，需要对资金的利用率和效率更加注重，还要结合相关的人口，环境以及相关的资源进行综合权衡实现发展，因此，在这种情况下，政府融资平台也需要进行相应的转型以适应这种节奏，功能要逐步向民生方向发展，实现合理发展与转变，另外，政府也要根据目前社会经济发展的情况以及相关的政策进行相应的政策调整，实施轻装上阵，简政的政策，配合目前形势的发展，在基本建设和公共服务的区域，实行目前较为流行的PPP模式，化解融资难题，提升相关的项目资金的使用效率，从而促进城镇建设的发展与进步。

（三）政府融资平台经营管理模式存在缺陷

在以往的政府融资平台经营模式中，我国政府融资平台存在一定的缺陷和漏洞，影响了融资能力与效率，制约了融资平台的发展。首先，我国的政府融资平台的法人机构不合理，一般来说，融资平台都是根据公司法进行法人治理，由相关的法人来行使决策权，具有一定的自主性，但是在政府融资平台的操作运行过程中，是由政府来进行管控，融资平台在进行经营时没有一定的自主权和决策权，并且在管理层经营商，不能像其他企业单位那样设计合理，缺少有效率的管理层，并且缺少相应的财政监管机构，因此，在这种情况下，政府融资平台就会进行不合理的负债以及违规挪用资金等情况，给市场带来了很大的压力，由于透明度较低，所以也存在一些违规操作等，在经济新常态的发展下，必然会给社会经济发展带来很大的压力和负担，最终导致市场风险集中且有较高的债务危机，影响社会经济健康稳定的发展与进步。

三、新形势下政府融资平台的转型的对策建议

（一）促进政府融资平台业务多元化发展

在以往的政府融资平台的方式中，一般规定较为严格，社会资本等一些企业资本很难通过相应的渠道流入，导致融资平台的业务发展较为闭塞，资金流通慢，周转困难，但是新形势下，经济新常态的要求大众创新，社会中的各个行业都迸发出了新的活力，政府必须将行政职能与市场职能相分离，通过一些手段将社会资本引入到融资平台的业务操作中来，实现多元有效发展，比如，在房地产行业，通过有效引导将资源整合，市场完全放开，提高市场经营活力。例如，政府融资平台若未上市的情况下，可以通过上市的方式引入社会资本，实现科学有效融资，并且社会资本的运转效率会更高，假如是已经上市的政府融资平台，可以根据相关国家政策进行增发股等，在保证国家控股为主体的情况下，进行合理的社会资本引入，引导社会资本流入政府融资平台，给予社会资本更多的自主权和选择权，促进业务的多元化发展，有效提高市场活力。

（二）建立科学完善的管理与经营制度，政企分离

在经济新常态下，各个行业都迸发出新的活力，业务更加丰富多元，企业之间的合作更加密切。在这种情形下，政府融资平台必须建立高效的运营系统，在原有的制度上进行适当的修正和改良，不断完善平台内部的管理制度，实现政企分离，将政府融资平台的经营权和政府职能适当的分开，政府融资平台虽然是以政府为依托，但是在市场经济的情况下，要想实现政府运营平台的高效发展和市场化经营，必须将平台公司从原来的政府融资主体逐渐向市场经济主体转变，融资平台不仅是简单的政府融资以及举债的工具，而是可以通过社会资本的引进开始独立运营，而政府机构也可以不用对融资平台进行相应的资金担保，两者应该理清关系，权责分明，通过这种方式来促进政府融资平台的改革与完善，在弱化政府效力的作用下，政府融资平台还应该建立完善的管理制度与有效的管理层，根据相关市场经济的情况与所处的经营环境实行科学有效的管理，避免因为管理不善导致的负债过多或者资金利用效率较低，可以聘请相关的机构或者顾问对政府融资平台进行管理层设计，加强管理力度，按照现代企业管理要求规范公司治理结构，完善公司管理体系，强化公司的管理机制，脱离政府这只无形的手，通过分析自身所处的市场环境以及经营状况对自己恰当定位，从而实现稳健发展与进步。

（三）拓宽业务范围，实现业务多元化发展

政府融资平台可以在现有的经营模式下，合理利用当前的经济资源，进行业务拓展，这是国家实行经济新常态下的必然选择，因为在经济新常态下，虽然经济发展速度有所放缓，但是经济结构更加稳定，政策更加完善，各个行业可以进行充分融合，迸发新的活力，在这种情况下，政府融资平台在现有的经济模式下可以向城市基础设施建设以及文化卫生等领域拓展，与房地产，卫生以及教育等行业进行深度合作，促进双方的共同发展，实现双赢。并且需要合理转变经营模式和管理方式，由原先的具体建设项目逐渐向资本资产经营等业务发展。积极引导社会资本向基础设施投资，而之前经营的单一项目或者具体项目，可以通过专业的公司进行管理，通过这种方式，可以有效拓宽业务范围，实现政府融资平台的多元化管理与运营，最终提升政府融资平台的资金运营效率。

參考文献：

[1]刘丽香.新形势下地方投融资平台的发展转型浅析[J].行政事业资产与财务，2016（33）.

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[4]毕成书.地方融资平台公司的融资分析[J]财经界，2016（03）.

【作者单位：海口市统筹城乡发展（集团）有限公司】