中国与东盟国家环境产品贸易：挑战与对策

黄成亮

摘 要：随着中国-东盟自贸区升级版协议的达成，中国与东盟国家间经贸往来日益加深，在区域经济快速发展同时，中国与东盟也面临着严峻的环境问题，各方越来越重视经济、贸易的可持续发展。本文分析了中国与东盟国家环境产品进出口额变化、产品结构及市场分布，并探讨了发展环境产品贸易过程中面临的主要挑战：非关税壁垒、产品创新能力不足及贸易模式单一等问题制约着贸易的进一步发展，最后针对如何扩大中国与东盟环境产品贸易提出了对策建议。

关键词：中国东盟；环境产品；贸易

环境产品主要包括与环境保护、监测、污染治理及可再生能源生产等相关的产品。各国及国际组织对环境产品的定义不尽相同，被广泛接受的是亚太经合组织（APEC）采用的清单法对环境产品的定义。目前确定的清单涉及HS编码第44章、第84、第85章及第90章的54项产品，可归类为环境友好产品、环境监测类产品、可再生能源设备和环境保护产品。中国与东盟国家在《环境保护合作战略》中明确将环境产品及服务作为优先合作的领域。环境产业的发展及环境产品贸易的自由化和便利化已成为中国与东盟国家落实《2030年可持续发展议程》的重要路径，有助于各国应对气候变化，实现经济包容性增长和可持续发展。

一、中国与东盟国家环境产品贸易现状

（一）环境产品贸易额不断扩大

2010年中国与东盟国家环境产品贸易总额为86.06亿美元，占中国环境产品对外贸易比重仅为5.13%，2017年贸易额增长至176.68亿美元，年均增长率为10.82%，所占比重升至10.24%。其中，中国对东盟国家环境产品出口额从55.82亿美元增长至94.37亿美元，年均增长率为7.78%，环境产品进口额从30.23亿美元增长至82.30亿美元，年均增长率为15.33%，东盟国家已成为中国环境产品的第四大出口市场和进口来源地。从贸易差额来看，中国对东盟环境产品贸易持续顺差，但是随着进口增速加快，顺差规模不断缩小。

（二） 贸易产品结构稳定

中国与东盟环境产品贸易结构中可再生能源设备占比为最大，而环境友好产品所占比重几乎为零。2010年中国对东盟国家可再生能源设备出口额为40.98亿美元，进口额为16.9亿美元，占环境产品贸易额比重为67.25%，2017年可再生能源设备出口增至55.98亿美元，而进口大幅增长至54.12亿美元，贸易额所占比重为62.3%。环境保护产品贸易额由2010年的17.27亿美元增长至2017年的32.58亿美元，所占比重为18.39%。环境监测类产品贸易额增长最快，年均增长速度为17.69%，2017年出口额和进口额分别是2010年的3.29倍和3.03倍，所占比重为19.29%。从单项产品来看，中国对东盟出口的前五项产品为901380（光学仪器及设备、太阳能定日镜）、854140（太阳能电池及光敏半导体器件）、850300（可再生能源发电机组零件）、903289（可再生能源应用的自动电压和电流调节器）、847989（与环境气体、水体和废弃物处理相关的机械器具），2017年这五项产品所占出口比重为55.08%。中国从东盟进口的前五项产品为901390（太阳能定日镜附件及零件）、854140（太阳能电池及光敏半导体器件）、901380（光学仪器及设备、太阳能定日镜）、 902780（理化分析仪及其他质谱仪）、847989（与环境气体、水体和废弃物处理相关的机械器具），2017年这五类产品进口所占比重为75.24%。

（三）市场相对集中

在东盟国家中，中国环境产品主要的出口市场为马来西亚、印尼、泰国和越南，对这四个国家的出口额占中国对东盟环境产品出口额的比重为80%。2010年，马来西亚市场的比重为30%，泰国为20.26%，印尼为21%，越南为14%。2017年，中国对越南环境产品出口贸易的比重升至28.96%，而出口至马来西亚、泰国、印尼的比重分别降至21.31%、16.69%及13.39%。进口市场方面，中国从东盟进口的环境产品中90%来自于泰国、马来西亚、新加坡、越南和印尼。与2010相比，2017年泰国市场比重由15.4%升至28.35%，从越南进口环境产品的比重由1.4%升至20.57%，马来西亚、新加坡市场的比重分别为20%左右。

（四）各国环境产品贸易互补性强

中国对东盟主要市场的环境产品贸易以高度垂直型产业分工为主。如表1所示，在54项环境产品中，中国与泰国之间有47项属于高度垂直型分工，占比为87.04%，其次为印尼（39项）和越南（35项）。中国与东盟间少数产品进行的是产业内贸易，水平分工的环境产品的比重不足30%，在高度水平型分工中，中国与新加坡、馬来西亚、越南进行产业内贸易主要涉及环境监测类相关产品。可以看出，中国与东盟国家环境产品竞争程度低，贸易互补性强，相互间的贸易有进一步提升的潜力。

二、 中国与东盟环境产品贸易面临的主要挑战

（一）部分东盟国家资金匮乏，环保投入不足

由于区域内资源过度开发和环境污染等问题日益凸显，加强环境保护、应对气候变化已经成为中国与东盟各国共识，建立绿色产业和发展环境产品贸易成为各国推动经济可持续发展的重要途径。由于开发节能技术，使用清洁能源和修复环境需要大量资金投入，而东盟成员国中老挝、柬埔寨、缅甸等国家经济发展水平较低，贫困人口多，虽然对于国外环境产品存在需求，也迫切希望通过环境产品贸易进口相关产品及技术改善本国环境状况，但是政府财政资金有限，面临着经济发展与环境保护的双重挑战。

（二） 环境产品核心技术创新能力函待提高

中国已经逐步成为环境产品的贸易大国，但在技术水平上与发达国家仍存在较大差距，技术创新和自主研发能力仍需进一步提高。光伏高端电池工艺及装备、材料方面依靠进口，尽管国内生产的高纯度多晶硅已实现量产，但是远不能满足产业发展的需求。风力发电机在核心零部件和关键技术缺乏竞争力，齿轮箱、轴承及控制系统等的研发能力不强。我国对大气、土壤、水等进行监测和检验的环境产品在生产和研发上不具有优势，相关技术的研发主体主要是高校及科研院所，但科研成果转换率仍有待提升，而企业研发经费投入及开发能力不足，技术发展跟不上改善环境的需求，使得检测类环境产品出口竞争力弱。