新形势下出国流动党员的教育管理工作研究

摘要：文章从出国流动党员教育管理工作面临的新形势着手，深刻剖析了目前出国流动党员教育管理工作中存在的问题，并针对问题提出了加强出国流动党员教育管理的具体方法：完善相关规章制度;出国前培训;借助“微媒体”开展学习;运用“互联网+”与出国流动党员保持密切有效的联系。

关键词：新形势 出国流动党员 教育管理

一、出国流动党员教育管理工作目前面临的新形势

（一）出国人数日益增多，其中包括很多党员

改革开放四十年以来，我国的出国人数日益增多，出国流动党员人数也随之增多。

随着我国教育开放，教育国际化进程的逐步深入，国际间的教育交流和文化交流日益频繁，出国留学的规模日益扩大。据教育部统计，2015年度我国出国留学总人数为40.91万，复旦大学公布的数据显示，2015年，复旦大学出国交流的党员中，仅本科生党员人数就已超过110人。留学生党员在出国流动党员中占有很大的比例。

近几年来，很多国有企业借助国家“一带一路”战略走出国门，境外业务越来越多，很多企业在国外设立项目组或办事处，随着派出的海外工作人员越来越多，党员的数量也随之增多。

（二）互联网时代的到来

随着手机、电脑、移动网络等在我们日常生活中的普及，几乎每个人都可以借助互联网开展交流、学习、娱乐等活动，互联网时代的到来给我们的生活带来了巨大的变化，给我们的生活带来的巨大的便利，也给我们每个人带来了更多的发展机遇，但互联网信息的复杂性、开放性也给党建工作带来了很多困难。

（三）全面从严治党的新要求

党的十八届六中全会特别提出“全面从严治党”的新要求。十九大报告中，习近平总书记再一次强调要“坚定不移全面从严治党”，全面从严治党，基础在“全面”，而“全面”就是要管全党、治全党，覆盖所有的党员，出国流动党员也无一例外。出国流动党员所处的国外环境更加复杂，更可能出现精神懈怠的危险、消极腐败的危险、脱离群众的危险，所以要实现全面从严治党，各级党组织必须要重视出国流动党员的管理。

二、出国流动党员教育管理工作目前存在的问题

（一）相关规章制度不完善

《中国共产党章程》第三十二条提到“加强和改进流动党员管理”，2006年，中共中央办公厅发布了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，12年来，国内外形势发生了巨大变化，流动党员的人数越来越多，尤其是出国流动人员日益增多，而对出国流动人员的教育管理并没有出台可参考的、系统、规范的条例或细则。针对出国流动党员的教育管理制度并不完善，工作体制不健全，少数基层党组织不重视出国流动党员的教育和管理。

（二）出国流动党员的数量难以统计

党员出国后很难找到党组织，党组织也很难与出国流动党员取得联系，于是出现了很多“挂空党员”和“挂名党员”，通过调研了解到，一些出国留学的党员出国后从未与国内党组织取得过联系，一些出国流动党员4-8年回国后已找不到自己的组织关系或已多年未缴纳党费。目前，我国尚未有出国流动党员具体数量的官方统计数据。

（三）出国流动党员与党组织的有效沟通次数较少，不够及时

出国流动党员因联系方式频繁更换、空间上的遥远距离、各国与中国的时差等原因，限制了与国内党组织的联系。多数党员在出国期间和国内党组织无法取得联系，或有效沟通次数较少，出国流动党员要应对国外的学习或工作压力，不主动与党组织取得联系，个别党组织把出国流动党员“边缘化”，不愿意花时间和精力与出国党员取得联系。

三、有效加强出国流动党员教育管理的具体方法

（一）进一步完善出国流动党员教育管理工作的相关规章制度

党委组织部应结合出国流动党员的特殊情况，制定合理、规范、有效的规章制度，进一步规范出国流动党员的教育管理工作，健全党组织与出国流动党员的双向联系制度，通过成立海外党支部、网上党支部等多样化形式随时掌握出国流动党员的情况，拟定合理的、可执行的出国流动党员定期汇报制度，方便国内党组织能够第一时间掌握出国流动党员的思想动态。

（二）重视流动党员出国前的培训和教育

应把出国流动党员行前接收党组织的培训和教育作为一项基础性工作，通过对出国流动党员的调研和访谈了解到，很多党员不了解出国期间如何行使党员的权利和义务、怎样参加党组织的学习和组织生活等，因此，各级党组织在流动党员出国前对其进行行前培训和教育工作是十分必要的，对在国外如何有效行使党员的权利和义务、如何参加党组织的学习、参加组织生活会、如何应对突发事件等问题进行详细解答和说明，并对出国流动党员提出明确的、严格的要求，重点培训《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》等重要的法律法规，告诫党员出国后不要违反党的纪律。

（三）借助“微媒体”开展学习，定期对出国流动人员进行教育和培训

“微媒体”的特点是信息传播的速度快，信息的传播完全不受空间限制和时间限制，出国流动党员无论在哪个时区、哪个国家，都可以通过微博、微信公众号开展各类专题的学习，党组织可创建针对出国流动人员教育培训的微博、微信公众平台，推送十九大报告、党章党规、习近平总书记的重要讲话、党员先进典型、党建工作动态等，帮助出国流动党员第一时间了解国内的时事动态。

（四）运用“互联网+”，与出国流动党员保持密切有效的联系

“互联网+”为出国流动党员的教育管理提供了更多的可能性。通过“互联网+党建”，“互联网+出国党员管理”等方式，各级党组织可以全面、深入、更有效地开展出国流动党员的教育管理工作，运用“互联网+”，可以打破时间、空间的限制，借助微信、微博、电子邮件等手段与出国流动党员保持密切的联系。定期监管海外党支部，定期通过视频参加线上组织生活会，海外党支部可通过电子邮件提交支部学习记录，党员可通过电子邮件提交思想匯报和各专题研讨材料。出国流动党员在境外学习、工作、生活比较单调，精神生活匮乏，面临陌生的环境，容易出现抑郁、焦虑等情绪问题，党组织可通过微信、QQ等密切关注他们的心理变化，加强对他们的人文关怀，及时为他们排忧解难，缓解心理压力，必要时还可请专业的心理咨询师在线上对出国流动人员进行心理疏导，让他们感受到组织对他们的关心。

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（作者简介：马征，中共阜新市委党校公共管理教研室讲师，硕士，研究方向：公共管理、管理心理学。）