关于加强烟草专卖零售许可证管理的思考

李晓雨

【摘要】随着烟草专卖许可证管理力度的不断加大，烟草专卖零售许可证的发放和管理已逐步走向规范化、制度化，烟草零售点布局也更趋于合理。但应当看到，烟草专卖许可证管理在一定程度上还存在“重事前审批，轻事后监管”的情况，给卷烟市场监管工作带来了一定困难。

【关键词】烟草;许可证;市场监管

当前，烟草行业积极顺应国家“简政放权”大政方针，遵循“宽进严出”办证新思路，注重许可证后续监管，提升了市场净化率，切实维护了国家利益和消费者利益。针对新时期零售市场的新问题、新特点、新情况，笔者结合工作实践，分析许可市场监管的重点、难点，以及加强市场监管的几点建议。

一、当前许可市场存在的问题

（一）存在“无证户”现象

在“办证不再难”、“无证户明显减少”的大背景下，过去不符合办证条件的无证户纷纷“摘帽”，及时“转正”，成为合法的卷烟持证户。表面上无证户减少，但暗藏的无证户依然存在，还呈现出“隐蔽l生强、分布较广、长期存在”等特点。因此，无证户并未彻底根除，依旧是专卖管理的一项重要内容和长期任务。无证户主要存在以下几个地方：

1.中小学校周围。烟草专卖法律法规明确规定中小学附近不得设立卷烟零售店，近年来，经过宣传引导，扎实清理，绝大多数中小学校周围卷烟零售户思想认识到位，自觉退出卷烟经营，或远离中小学校周围，继续从事卷烟经营零售业务。但也要看到一些中小学校周围的零售户法律意识淡薄，舍不得放弃卷烟经营，常与专卖执法人员“捉迷藏”。这些户原为有证户，熟悉烟草专卖法律法规，对专卖执法人员的人户检查方式方法了如指掌，具有一定的“反检查”、“反取缔”意识，名义上被取缔，实则继续经营，成为新型无证户。

2.城市建筑工地。因其没有固定经营场所，申请不下零售许可证，但是工地存在吸食卷烟的需求，催生工地无证户。尽管这些无证户数量不多，大多地处城乡结合部，由于他们营业时间和地点的随意性和不确定性，查处比较困难，一年下来销量不少，加之价格上实行优惠，存在低价倾销问题，严重扰乱市场价格秩序，理应予以严格监管，依法打击。

3.微信“朋友圈”。烟草专卖法明确规定，任何公民、法人及其他组织不得利用互联网销售卷烟，不得利用自动售货机销售卷烟。但随着互联网的普及应用，利用微信群、“朋友圈”销售卷烟的违法行为屡见不鲜，特别是寄递渠道涉烟违法行为有增无减，严重扰乱了正常的卷烟市场秩序。从专卖许可的角度讲，利用互联网、寄递渠道销售卷烟，也属于无证经营的范畴，应当依法查处，切实维护专卖管理制度。

（二）存在“证件不实”的现象

1.存在“人证不符”的现象。实际经营者与持证人不一致。形成的主要原因一是原持证人因自身原因，短期内无法看店经营，又不愿放弃经营卷烟，委托亲属或者雇佣人员代为看店，二是店面出租或者转让，连带许可证一起，涉嫌买卖、出租、出借、转让等违法违规问题。

2.存在“证照不符”的现象。许可证登记事项与工商营业执照相关登记事项内容不一致。证照不符主要体现在人名和字号不符，造成此种原因主要是前几年先办理了烟草证，后办理的工商证，导致证照字号不一致，持证人害怕麻烦，不愿到相关部门办理变更手续。

3.存在“证址不符”的现象。实际经营地址与许可证登记的经营地址不一致。形成的原因主要是因为拆迁或者原经营地址房租到期，零售户擅自搬迁。

二、加强监管的几点建议

（一）做好事前宣传

采取印发传单、微信宣传、“面对面”讲解等方式，提升零售户和消费者的法律法规知晓率，督促他们走出“不卖假烟不违法”的认识误区，从思想深处认识到“无证经营”和“证件不实”的违法性。按照拟办证户、教育劝退户、取缔户的标准进行分类。对符合办证条件的，依法为其办理许可证，纳入规范管理范围;对不符合办证条件的，坚持以教育为主，处罚为辅的原则，耐心做好烟草专卖法律法规及相关政策的宣传解释，讲明利害关系教育劝退;对屡教不改的，联合相关执法部门予以坚决取缔。

（二）加强市场监管

专卖人员在日常市场检查过程中要依据《烟草专卖许可证管理办法》有关规定，认真对照检查零售户的名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等信息是否与烟草专卖零售许可证登记事项相符合，对发现异常情况的要及时登记。同时依据《烟草专賣许可证管理办法》有关规定，对符合一年内被烟草专卖管理部门处罚两次以上等情形的零售户进行停业整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

（三）加强联合执法

在实际工作中，鉴于法律所赋予烟草执法的权力是有限的，所以烟草执法工作首先要取得当地政府和有关部门的重视和支持，按“政府统一领导、烟草部门牵头、其他部门密切配合”的要求，各司其职，各负其责，建立起烟草市场整治的齐抓共管机制。定期联合市场监管部门，开展联合检查行动，明确目标任务，落实人员责任，注重方法步骤，强化工作措施，形成执法合力，对辖区出现的无证户宣传到位，严格检查，依法取缔。

（四）强化责任考核

明确稽查员为辖区许可证后续监管的第一责任人，建立无证户取缔工作质量考核体系，定期检查考核辖区无证户监管及取缔工作成效，严格做到“四看”：看是否公开摆售，看是否暗中销售，看有无“反弹”现象，看有监管记录。通过严格检查、公正考核，准确计算辖区无证经营率和市场净化率，及时通报，奖罚分明，不断增强专卖稽查人员的工作使命感、责任感和市场监管的主动性，进而提升专卖管理水平，维护辖区市场正常的经营秩序。

三、结束语

总之，做好零售许可证管理工作，对于促进专卖管理工作，维护卷烟市场经营秩序、提高市场规范化水平有着重要的意义和作用。因此，各级专卖管理部门都应将加强许可证管理作为一项重要工作来抓，通过加强许可证管理，维护良好的卷烟市场秩序。