淄博市文化产业现状的调查与发展对策建议的研究

张晓

【摘要】文化是人类文明进步的结晶，是社会前进的动力，追求文化发展的先进性是各种地域文化形成共同追求的目标，所以——文化也是一个民族或国家具有重要资源。淄博历史悠久，文化资源丰富，且独具特色，是齐文化发祥地、陶瓷丝绸之乡、鲁商发源地、聊斋故里，如何发掘、开发、利用好这些资源，使其转化为产业优势，对淄博未来社会经济发展具有重要的历史意义和现实意义。当今，文化产业已成为国民经济第三产业的重要组成部分，是国民经济发展的新的增长点，是二十一世纪最具活动的产业部门。

【关键词】文化产业 人才 机制 措施

一、淄博市文化产业现状的调查研究

改革开放以来，随着经济运行体制和管理机制的不断变革，淄博市文化产业从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，大体经历了三个发展阶段，第一阶段是从1985年到1997年，称“以文补文”阶段;第二阶段是从1998年至2002年，是文化产业发展的初期阶段;第三阶段是从2003年至2007年，是文化产业实现跨越式发展阶段。

1.“以文补文”，开展文化有偿服务

改革开放初期，全市宣传文化系统普遍处在“除去人头费，无钱办文化”的困难境地。为摆脱困境，一些文化单位利用文化和地理环境的优势开展一些有偿服务活动，所得收入用来弥补文化经费的不足。

2.稳步推进文化体制改革，文化产业有序开展

随着改革开放的深入和市场经济的发展，“以文补文"32作从形式到内容已发生了根本的变化，已经完全不适应文化事业发展的要求，许多专家和学者都在探讨和研究发展文化产业的问题，许多文化单位在谋求文化产业发展的路子上已经迈出了可喜的一步。为适应这一形势的发展要求，淄博市适时调整了思路，于1998年制定出台了《关于加快文化产业发展的意见》，提出了增强产业意识、深化体制改革、建设懂经营会管理的文化产业骨干队伍、发挥文化优势调整产业结构和在确保社会效益的前提下最大限度地提高经济效益等五个方面的内容和任务。

3.以建设文化大市为主线，文化产业实现跨越式发展

市第九次党代会（2003年）以来，淄博市以科学发展观为統领，以建设文化大市为主线，把发展文化产业作为促进“科学发展、和谐发展、率先发展”和“建设殷实小康、构建和谐淄博”的重要举措和突破口，通过制定政策规划、优化产业结构、实施资源重组、拓宽投资渠道等途径，文化产业实现了跨越式发展，为建设文化大市、文化强市奠定了坚实基础。

（1）制定规划目标，健全领导机构，为发展文化产业奠定坚实基础

全市各级党委、政府始终把文化大市建设作为“一把手工程”牢牢抓在手上，建立健全领导机构，先后成立了淄博市文化体制改革领导小组、文化产业发展领导小组，根据工作需要及时调整充实人员，定期或不定期召开协调会，听取汇报、调度情况，协调经费、解决问题，各区县、市直部门也成立了相应的组织领导机构，形成了市委重视、宣传部主抓、各职能部门具体实施的工作机制。

（2）优先发展重点行业，产业结构布局趋向合理

文化旅游、休闲娱乐、印刷发行、文化艺术、网络传媒、机制纸及纸板制造、手工纸制造和工艺品及收藏品销售等重点行业，实现超常规跨越式发展，成为文化产业发展的重要支柱，初步形成了主业突出、门类齐全、结构合理、独具特色的文化产业体系。

（3）拓宽文化投融资渠道，多元化投融资机制初步形成

积极调整文化产业结构，全面整合文化资源，充分发挥财政税收的杠杆作用，鼓励民营资本和外资向文化产业领域流动，通过政府投入、引导及政策扶持和社会自主、公开招标、项目推介、文企联姻、招商引资等市场化运作方式积极发展文化产业，初步形成了以政府投入为引导、以企业投入为基础、以民间资金为主体、以股份制形式融资和外来资金为补充的多元化投融资机制。

（4）发展重点文化项目，一批文化龙头企业脱颖而出

按照文化产业大集团发展战略的思路，发挥优势，注重创新，扩大规模，重点培育扶持，增强文化产业的整体实力和竞争力。

（5）健全完善文化市场，文化产业发展环境进一步优化

进一步降低市场门槛，放手发展非公有制文化产业，引导和支持非公有制经济参与国有文化单位的重组改造，初步形成了投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。

（6）加强文化创意策划，网络软件等新兴文化产业迅速崛起

通过放宽市场准入，采取优惠政策，大力扶持发展信息咨询、创意策划、软件开发、网络运营、动漫设计等新兴文化产业，涌现出了山东卓创资讯有限公司、山东美图文化传媒有限公司、淄博盛世天元数码动画技术有限公司等50余家新兴文化企业，涉及卫星VSAT。网络、电子政务应用软件、网络数码扩展3G互联、三维仿真网络、商务资讯等领域，规模和竞争力列全国同行之首，发展前景十分广阔，成为淄博市新兴文化产业发展的一个亮点。

二、发展文化产业的对策与建议

党的十六大明确指出：“发展文化产业足市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径”。当今时代，知识经济快速发展，文化成为经济发展的重要资源，而文化产业已逐渐成为城成为城市经济结构中的重要支柱和最主要的经济增长点。发展文化产业势在必行，如何发展文化产业我们认为应着重解决以下几个重点问题。

1.更新观念，完善扶持政策

我市文化资源丰富，既有多样化的人文景观，又有秀丽迷人的自然景观，发

展文化产业有着得天独厚的区位优势和物质基础。如何挖掘好、利用好这些文化资源，为当今经济社会发展服务，是需要认真研究的一个新课题。

2.建立和完善宏观调控体制，培育和发展文化市场

文化的产业化发展离不开文化市场的培育和发展。由于文化市场发育尚在起步阶段，所以目前它的发展主要指书报刊市场、演出市场、电影市场、音像制品市场、娱乐市场等方面。但完整的、成熟的文化市场还应包括文化生产要素市场，主要有劳动就业市场（包括人才市场）、资金市场、技术市场、产权市场、版权市场等。主要表现当前形势下，培育和发展文化市场应主要从这几个方面考虑：一是文化市场要进一步提高档次，形成规模，发展综合性文化市场。二是要针对以往条块分割、各自为政的政府领导管理体制，进一步转变政府职能，改进其对文化产业的管理方式。使文化市场要统一规范，竞争有序，政府不再依靠行政命令，而是主要通过法律法规来规范市场行为，加强对市场的监督和服务。三是通过改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、文化企事业单位独立运营的文化管理体制。让不同类型的市场主体和文化产品的创作、生产、流通、消费等各个环节能在文化市场上获取较多的交易机会和可靠灵活的交易手段。四是在新体制下，政府要重点保障公共文化消费、图书馆、博物馆、文化遗产等供公众集体消费的公益性文化事业发展。五是政府要从“管文化”转到致力于为市场主体创造一个良好的平等竞争的社会环境并提供服务，真正做到政企分开、企事分开、管办分离、市场准入和市场管理分离，使各种文化资源、文化素畅通，使市场发挥对资源合理的配置作用。

3.整合文化资源，正确引导消费

文化产业发展的思路、规划、构想及一切举措都必须基于对文化消费情况的了解和把握.所以要采取一些有力措施对我市文化消费现状及趋势分门别类进行深入调查研究。政府各文化产业相关部门及大型文化企业要在调查研究的基础上，开拓和引导社会文化消费，按文化消费需求的实际情况整合文化资源，调整文化产品的生产和文化服务的布局，实现资源共享、效益最大化，促进文化产业健康发展。当前，发展文化产业关键在于正确引导，扩大消费，给人们更多的选择机会，提高其参与的积极性。就文化企业而言，引导文化消费的重要途径就是要争创文化品牌，如鲁山森林公园、沂源溶洞等。通过文化品牌的创造，激发群众的文化消费热情。

4.建立激励机制，培养引进人才

建没一支高素质的文化人才队伍，是促进文化产业发展的核心环节。目前，我市文化人才较匮乏，队伍素质参差不齐。发展文化产业，必须注重培养和引进文化产业方面的复合型人才和急需专业人才，努力创造让优秀人才脱颖而出的良好社会环境。

5.培育和发展文化服务机构，完善中介体制

文化中介机构在文化产业发展过程中的重要性在国内外文化产业发展成功经验中已经得到证明。经纪、代理等中介服务是文化产业链中不可缺少的环节，也是文化市场是否成熟的重要标志。中介服务机构应承担演出代理、版权代理、宣传广告代理、法律事务代理等一系列繁琐的工作，这样有利于文化产品生产单位全力投入产品的创作。中介机构的缺失，极大地阻碍了文化产业的发展。建议政府采取相应措施鼓励建立相应的行业组织，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，可以从现有的文化单位和政府机构中分离部分人员组建文化中介服务机构。

6.采取有力措施，加快旅游文化产业板块的发展

旅游文化是文化产业的重要方面。我市的旅游资源相当丰富。目前，旅游产业的发展势头也很强劲，具有很强的关联带动作用。对此，我们应积极加以引导和扶持，积极地、能动地、有意识地加大与旅游业的嫁接、渗透、融合、结合的力度，以创造新的产品形式、新的卖点和新的发展空间，形成有机互动、共同发展的局面，以旅游业的大发展带动整个文化产业的腾飞，这也有利于淄博市新形式下文化产业格局的早日形成。