低碳经济扶持政策整合问题研究的拓荒之作

摘 要：从公共政策整合视角对中国的低碳经济扶持政策进行深入系统的研究，既是新时代落实绿色发展观、发展绿色经济的需要，也是目前推进国家治理体系与治理能力现代化的需要，更是中国政治学界应有的学术良知和责任。从某种意义上说这本专著是该问题研究中的拓荒之作。

关键词：低碳经济;整合研究;拓荒之作

最近一些年来，人们从不同的角度都会明显地感受到，中国人对低碳理念、绿色发展观，似乎愈来愈重视。不可否认，改革开放四十年，中国经济发展速度有目共睹（保持数十年中高速增长），中国经济总量也令人惊叹（现在已经是第二大经济体）。长远地看，未来中国与发达国家比较的差距，并不是经济发展速度，也不是制度的先进与否（社会主义政治制度基本建立），而是低碳生产方式、低碳生活方式消费方式，以及人们的绿色低碳发展理念，因此，中央及时地提出了发展低碳经济、推动绿色发展的历史任务，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。大力发展绿色经济，推动低碳循环可持续发展，是新时代的新经济战略，是培育和践行新时代社会主义绿色发展观。

低碳经济是低耗能、低污染、实现温室气体低排放的经济增长模式，包括建立低碳能源、低碳技术和低碳产业体系，建构低碳生产方式、低碳生活方式和低碳绿色价值观，实施扶持低碳循环发展的政策、法律体系，低碳经济的实质是清洁能源和能源高效利用问题，低碳经济的终极目标是实现人类可持续发展，实现人与自然和谐共生。

低碳经济是整个人类社会经济体系的重要组成部分，构建社会主义经济体系，首先必须建构低碳经济体系。从一定意义上讲，抓住了低碳经济，也就抓住了社会主义经济体系的核心部分，抓住了人类经济未来发展方向。

随着中国经济发展的深化，进一步转变经济增长方式的呼声越来越高。人们已经越来越清楚地认识到，发展低碳经济不仅是我国经济可持续发展的需要，也是我国保持繁荣昌盛、长治久安的需要。特別是时下在贯彻绿色发展观和转变经济增长方式的过程中，由于绿色发展观和经济发展方式都涉及到低碳经济的问题，因此，政府扶持低碳经济发展的公共政策合理建构就显得尤其重要了。

从研究内容来看，已有的低碳经济及其政策问题研究存在以下不足：首先，对“低碳经济”的含义缺乏共识性的界定。作为低碳经济政策研究的基础问题，这一现象凸显出目前对该问题研究的薄弱;其次，没有形成公认的研究范式，即无论是研究的对象还是研究方法都没有取得一致的看法;第三，对低碳经济公共政策的建构缺乏深入的研究。关于这个问题的研究基本上还限于争论以什么原则作为指导的阶段。所有这些问题都表明了关于中国低碳经济扶持政策的研究还处于初始阶段。

因此，以低碳经济扶持政策整合问题研究为主题，对中国的低碳经济政策建构问题进行深入的研究，既是目前转变经济增长方式促进绿色发展的需要，也是公共政策学术研究进一步深化的需要，更重要的是新时代贯彻和践行社会主义绿色发展观的需要。可喜的是，李奎博士经过数年精心研究的成果《我国扶持低碳经济发展的公共政策整合问题研究》（中国社会科学出版社2017年），适时地出版，及时关切和回答前述问题，引起学界广泛关注，获得较高的评价。

从公共政策整合视角对中国的低碳经济扶持政策进行深入系统的研究，既是新时代落实绿色发展观、发展绿色经济的需要，也是目前推进国家治理体系与治理能力现代化的需要，更是中国政治学界应有的学术良知和责任。从这个意义上说这本专著是该问题研究中的拓荒之作。

从结构来看，该书内容可以分为三大部分：第一部分是关于低碳经济及其扶持政策问题基本理论研究。主要包括低碳经济的含义、低碳经济扶持政策的界定、低碳经济扶持政策的现状问题等章节。第二部分是我国扶持低碳经济发展的公共政策整合问题研究。主要包括低碳经济扶持政策的部门协调、政策整合、措施联动等章节的分析。这部分是该书的核心和重点。第三部分是关于目前中国公共政策现状的分析以及对于未来中国公共政策整合体系建构的探讨。这是该书的落笔思考。通过对低碳经济扶持政策现状的历史追溯，以分析公共政策整合中的主要动因，并以此为依据对中国未来公共政策整合体系的建构做出尝试性的探索。

李奎的专著《我国扶持低碳经济发展的公共政策整合问题研究》，就是对以上现实问题的关切和回应。该书是国家社科基金项目“我国扶持低碳经济发展的公共政策整合问题研究”的最终结项成果，结题鉴定等级为“良好”。由于关于低碳经济扶持政策及其整合问题研究，尚处在起步阶段，因此，李奎的著作称得上是国内系统研究低碳经济政策整合问题的拓荒之作，是以低碳经济扶持政策为研究视角和工具，深化公共政策整合研究的力作。

该专著提出低碳经济扶持政策整合问题研究，评估当下中国扶持低碳经济发展的公共政策，探讨低碳经济扶持政策整合问题的解决之道，培育和践行新时代社会主义绿色发展观，理应对当下中国具有重要的现实意义。同时该专著的研究，是政策科学研究的范畴，对于推动公共政策学的发展，丰富和发展政治学研究论域又具有重要理论意义。

该书作者曾在政府实务部门工作，对中国公共政策存在的问题有直接的感受和体验。弃政从学后，攻读政治学博士学位，致力于政治价值与公共政策研究。这本著作是作者的国家社科基金青年项目的最终结题成果，是作者几年学术研究和实务部门政治实践的结晶。

参考文献

[1] 陈秀双.低碳农业发展模式[J].统计与管理，2010（06）.

[2] 孙桂娟.低碳经济概论[M].山东人民出版社，2010：26.

[3] 刘倩.山东省发展低碳经济的对策研究[D].山东师范大学，2010.

作者简介：黄建洪（1974- ），男，苏州大学政治与公共管理学院，教授，博导，副院长，研究方向：地方治理与公共政策。