河南省粮食和物资储备局副局长 刘云：进一步拓展开放空间，高水平参与全球分工

告别辛勤耕耘的2018，迎来充满希望的2019。

《政府工作报告》用两万余字的篇幅，为河南省展示出了未来五年的宏伟布局。那么，《政府工作报告》有哪些亮点？展望新的一年，百姓又有哪些新期盼？为此，本刊特邀请了有关专家对报告进行解读。

2019年河南省《政府工作报告》指出，要深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。在高质量发展背景下，落实这一工作部署，河南应依据各种内外条件的变化，把扩大开放合作放在更加突出的地位，在新一轮开放发展中扮演更加重要的角色。

首先，河南的开放地位发生了变化。新一轮开放发展已经把河南推向了开放发展的前沿阵地，这是全省省情的最大变化，我们有条件在这场百年未有的大變局中扮演重要角色，争取领先地位。其次，河南开放发展的优势和短板发生了重大变化。虽然低成本优势不再，但是完整的产业配套能力、便利的综合交通物流枢纽、庞大的消费市场等新优势已经生成，同时科教人才、创新资源不足的短板约束越来越明显，需要在开放发展中更有针对性地补短培优。再次，河南开放发展的任务发生了重大变化。河南必须通过塑造制度优势、环境优势和地域文化优势，增加对创新要素和高端人才的吸引力。最后，河南开放发展的布局需要进一步优化。目前，全省综合发挥通道、平台、市场优势，深度融入“一带一路”，在“向西”开放上用了很大的力，也取得了明显进展，但从高质量发展的要求看，还需要进一步扩展外部空间。

因此，当前及未来一个时期，河南要继续拓展外部发展空间，高水平参与全球分工。

第一，着眼于对接外部创新要素和先进生产力，继续推进和提升东南向开放。目前从国内看，沿海发达地区的转型任务基本完成，创新要素加速集聚，国家在这一区域着力打造具有全球竞争力的创新发展基地的举措逐渐落地，粤港澳大湾区成为全球创新密度最高的区域之一，引领地位不断强化。同时我国与美日韩新等环太平洋国家的开放和合作也进入了一个新阶段，面临许多新的机遇与挑战，河南要在这一大变局中搏击奋进，综合利用全省的产业、市场、文化和平台优势，有针对性地引进发达地区和发达国家的高端人才和创新人才，满足高质量发展的需要。

第二，着眼于开拓东南亚、南亚等新兴国际市场，布局并扩大南向开放。未来5～10年，随着河南经济迈向5万亿GDP新台阶，并向工业化、城镇化更高阶段迈进，需要不断扩大市场半径，扩充新的市场空间。为此，河南要着眼于开发利用东南亚、南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，主动融入国家中新合作机制，积极参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊建设，积极推动高层交往和地区性合作，加快自由贸易进程。

第三，着眼于扩大国际产能合作，深度融入“一带一路”。“一带一路”建设提出以来，六大经济走廊建设的进展参差不齐。目前河南对新欧亚大陆桥走廊以外的五大经济走廊包括目前比较活跃的中非合作的关注和介入都较少。五大走廊涉及的国家与河南发展阶段具有较好的继替性，资源和产业类型也具有较好的互补性，加强与这些地区的合作有利于推进产业转型升级，打造以我为主的全球生产价值链。河南应着眼于扩大产能合作和长期发展、资源安全，加强对其他五大经济走廊的研究和谋划，多渠道、多层次推进对接，尤其是要改变跟进心态，争取前期介入，走在深度融入“一带一路”建设的前列。