安徽省科技型中小企业评价发展研究

文/刘靖宇（安徽省科技成果转化服务中心）

中小企业是促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量，是我国解决就业问题的重要主体，是创造社会财富的主力，是科技创新的骨干，是实施大众创业、万众创新的重要载体。2017年政府工作报告提出了“科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现”。为响应党中央、国务院关于促进科技型中小企业发展等决策部署，科技部、财政部、国家税务总局三部门在广泛深入调查研究的基础上，出台了《科技型中小企业评价办法》，统一了全国科技型中小企业评价标准，对于推动大众创业万众创新、加速科技成果产业化、落实科技型中小企业精准扶持政策、壮大科技型中小企业群体、用税收减法换“双创”新动能加法、培育经济发展新动能具有重大意义。

一、安徽省科技型中小企业评价工作实施情况

2018年，安徽省科技型中小企业评价工作正式启动，扎实开展了科技型中小企业评价机构组建、机制设立、宣传培训、评价入库、自查抽查及动态管理工作，推动了安徽省科技型中小企业的发展。

1.建立健全科技型中小企业评价机构

根据科技部要求，结合实际，安徽省组织动员16个市组建了科技型中小企业评价工作机构，负责辖区内科技型中小企业评价的组织、形式审查、入库企业抽查及相关异议信息核实处理等工作，做好评价工作有关保障；委托省科技成果转化中心具体做好全省科技型中小企业评价日常管理服务工作，实现了省市联动、全省覆盖的评价工作组织体系。

2.积极组织政策培训

安徽省积极响应科技部及火炬中心要求，组织安徽省评价机构参加国家组织的科技型中小企业评价工作培训会，同时开展安徽省科技型中小企业评价工作培训会，并与第七届中国创新创业大赛启动会联合举办，创新培训形式，强化培训效果。

3.优化固定评价工作机制

安徽省形成月度公示公告的机制，严格按照月初公示、月中公告的固定频率来进行，确保企业能及时有效提交自评信息，市级评价机构能及时审核发送评价信息，省级机构能及时完成公示公告信息。

4.强化部门横向对接

安徽省财政厅、省税务部门转发科技型中小企业评价办法及科技型中小企业评价工作指引，并在省、市两级层面与税务部门实时对接共享入库科技型中小企业信息，确保安徽省科技型中小企业切实享受75%研发费用税前加计扣除政策。

5.严格开展自查抽查工作

安徽省按不低于5%的抽查比例要求，对科技部火炬中心随机选定的安徽省85家企业组织抽查，结合企业申请撤销部分科技型中小企业，2018年共撤销40家已入库科技型中小企业，实现动态管理，有进有出，保证安徽省科技型中小企业质量。

二、安徽省科技型中小企业评价工作成效

1.科技型中小企业数量位居全国前列

从全国范围来看，2018年1—12月，全国科技型中小企业评价系统企业注册数量166232家，登记入库数130689家，其中广东、江苏、上海、深圳、北京、浙江、四川、天津、河南、山东、安徽等省市提交的企业评价信息数量排名靠前。

安徽省在系统上提交注册信息的有5886家企业，参评企业数4400家，经16个市评价机构审核确认，共公示、公告11个批次的科技型中小企业，合计入库4303家科技型中小企业，企业注册数量在全国排名第10位。

从全省范围来看，16个市中入库科技型中小企业数量排名前三的是合肥市、芜湖市和马鞍山市，分别为1437家、575家、432家，合芜蚌地区科技型中小企业数量合计2444家，占安徽省比例56.8%，合芜蚌国家自主创新示范区引领作用持续发挥。

2.推动科技型中小企业科研投入

4303家入库企业2017年度研发费用总额合计达168.5亿元，销售收入1268.9亿元，占比13.2%；357家企业建立了省部级以上研发机构，包括国家（省、部）重点实验室、国家（省、部）工程技术研究中心、国家（省、部）工程实验室、国家（省、部）工程研究中心及国家（省、部）企业技术中心等。

3.加速科技型中小企业科技成果产出

4303家入库企业共取得I类知识产权 7215件，II类知识产权34738件，其中有258家企业制定了国家或行业标准，20家企业获得过国家级科技奖励，2018年入库的科技型中小企业中高新技术企业为2051家，占比47.7%。

4.促进科技型中小企业人才队伍逐步壮大

4303家入库企业中企业职工总数合计276166人，其中科技人员总数79485人，占比28.8%，中高级职称人数为19734人，占比24.8%，本科及以上学历63014人，占比79.3%。

5.更多科技型中小企业享受税收优惠

2017年度研发费用加计扣除仅科技型中小企业能按照研发费用实际发生额的75%在税前加计扣除，安徽省按75%税前加计扣除比例政策，享受2017年度研发费用税前加计扣除的科技型中小企业数为3080家，享受加计扣除金额合计40.67亿元。

三、存在的主要问题

1.精准支持政策有待研究跟进

一是在国家层面，在表1所列政策的基础上，2018年9月国务院发布了《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32 号），《意见》提出，在加大财税政策支持力度方面将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。科技型中小企业唯一能享受的75%的研发费用加计扣除比例已成了普惠性政策，而针对科技型中小企业，国家并无其他优惠政策给予支持，导致科技型中小企业缺乏政策激励，影响科技型中小企业申报积极性。图1是2018年安徽省各批次公告的科技型中小企业数量，从图1可以看出，2018年安徽省科技型中小企业评价备案集中在上半年。二是在省市层面，仅部分省市制定了支持科技型中小企业的相关政策，且支持对象很多还是本省自主认定的科技型中小企业，而非《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）所规定的科技型中小企业，安徽省目前还暂未出台相关支持政策。

2.区域创新能力有待提高

一是相对于北上广、长三角其他省市，安徽省科技型中小企业数量还有较大差距，如2018年入库科技型中小企业数量排名前三的分别是广东省为23817家，江苏省为18322家，北京市为10910家，均突破万家，而安徽省数量为4303家，虽位列全国第10位，但与创新发达地区差距还较大。二是安徽省区域创新发展不平衡，呈现出入库科技型中小企业数量合芜蚌地区占大头、皖北部分地区数量低的特点。

表1 科技型中小企业相关国家政策

图1 2018年安徽省各批次公告的科技型中小企业数量

四、对策建议

1.研究规划科技型中小企业的后续精准优惠政策

如《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号）加大了对企业创新的普惠性支持：“进一步降低企业研发成本，在全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策基础上，鼓励有条件的地级以上市对评价入库的科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补”。再如《河南省企业研究开发财政补助实施方案 (试行)》（豫财科〔2017〕166号）规定：“省财政预算安排专项资金，采取事后补助方式，对经审核的企业上一年度研发费用按一定比例进行补助，对国家科技型中小企业，补助额最高200万元”，另有部分地市制定的政策也值得借鉴。

2.进一步加强对科技型中小企业的培育和培训

一是做好科技型中小企业的培育，进一步培育成长性好、竞争力强的科技型中小企业，如试点将科技型中小企业作为高新技术企业的重点培育对象，实现科技型中小企业的链条式发展；二是加强宣传，做好科技型中小企业培训，拓宽多种方式进行精准培训，如通过孵化器、众创空间等孵化载体对符合条件的企业进行辅导、培训，借助中国创新创业大赛平台积极动员参赛企业申报科技型中小企业。