高校构建多维度精准扶贫体系的探索与实践

(西安电子科技大学 陕西 西安 710126)

2012年11月，国务院扶贫办、中组部、教育部等8部门联合印发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，确定了44所直属高校承担帮扶44个重点县的定点扶贫任务。为更好的推动这项工作，教育部随后又专门出台了《关于做好直属高校定点扶贫工作的意见》、《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》，对高校定点扶贫工作提供了更明确的指导意见。在教育部直接领导和推动下，各直属高校坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高度重视定点扶贫工作，稳步推进各项工作的有效落实。

如今，高校已经成为新阶段扶贫攻坚的生力军，可以清晰地看出高校发挥自身优势，在定点扶贫领域所发挥的服务地方经济社会发展、服务民生、与时俱进、不断创新的帮扶智慧和精神，践行了高校“教育扶贫”的理念，努力实现着高等教育全面协调发展，实践高校“人才培养、科学研究、服务社会”三大功能，显示了“理”与“情”的相互交融，彰显了大学精神与消除贫困的责任和担当。

一、认识与思考：高校开展定点扶贫工作是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的切实体现，是“不忘初心、牢记使命”的重要实践。

党的十九大报告对脱贫攻坚作了新部署新要求，提出要动员全党全国全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽①。2019年3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时指出，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。②

当前，脱贫攻坚进入攻克困中之困、难中之难、坚中之坚的关键时期，打赢脱贫攻坚战，是化解新时代我国社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的重点工程，也是实施乡村振兴战略的底线要求，是新时代中国特色社会主义建设的必然要求，同时也是彰显高等学校行业优势和体现高校社会价值的具体途径。攻坚克难、不折不扣完成国务院扶贫办、教育部定点扶贫工作任务是高校及高校人不断向党中央靠拢，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的切实体现，是“不忘初心、牢记使命”的重要实践。

1.高校推进定点扶贫工作是高校义不容辞的责任和担当

当前，中国特色社会主义已经进入新时代，脱贫攻坚更要有“新作为”。在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，打赢脱贫攻坚战，摆脱贫困是最坚实的基础，也是最根本的保障条件，高校作为社会发展的特殊力量，发挥自身优势推进定点扶贫工作是新时代下打赢脱贫攻坚战所提出的新使命，更是高校体现社会价值、促进社会经济发展的过程中义不容辞的责任和担当。

2.高校定点扶贫工作是新时代人民群众的共同要求

新时代社会主要矛盾中所提到的不均衡、不充分的发展最直接的体现就是贫困，而最根本的原因在于人的发展，高校教育扶贫可以有效阻断贫困的代际流动，同时，高校在智力扶贫、人才扶贫、科技扶贫等领域也具有独特的优势，要让人民群众共享改革发展成果，就必须全方位多举措促进脱贫攻坚战的胜利，无疑高校推进定点扶贫工作成为了新时代人民群众的共同期待和共同要求。

3.高校推进定点扶贫工作是高校人才培养的一种内在需要

培养人才是高校的基本社会职能，是高校存在的基本依据，高校参与定点扶贫工作，不仅仅是输出优质的智力资源、教育资源等，同时也给高校师生搭建了一个了解国情社情民情的机会，搭建了一个让广大师生受教育、长才干、做贡献的实践育人平台，组建了一个“课程思政”鲜活素材的“资料库”，是高校人才培养的一种内在需要,是高校彰显行业优势的根本所在和体现高校社会价值的途径之一，实现了高校与扶贫地之间的合作共赢。

二、实践与探索：高校要充分发挥自身优势，多措并举，聚“优”发力，打造全方位扶贫体系，力求实效。

高校要高度重视定点扶贫工作，坚持将扶贫工作作为重要政治任务来抓，将定点扶贫工作作为学校服务社会、服务地方经济社会发展的重要阵地、引导师生了解国情社情民情的重要渠道和展示学校良好形象、师生精神风貌的重要窗口，建立健全定点扶贫工作机制，保障扶贫工作的顺利开展。具体来说，就是要聚焦精准、立足实际、聚“优”发力、多措并举、突出实效、实现共赢。

1.强化工作组织保障

高校应成立以主要领导干部为组长的学校扶贫工作领导小组，定期召开领导小组会议，研判扶贫工作形势，部署学校扶贫工作，并实地调研指导扶贫工作的开展。将扶贫工作列入学校议事日程，党委常委会、校长办公会要经常专题研究扶贫工作，确定工作思路，落实扶贫内容。学校党政领导要将赴扶贫地区交流、调研，开展督促指导作为重要工作内容。建立校地双方密切工作对接关系，同时，按照“尽锐出战”的原则，选优配强扶贫干部，要选派作风好、能力强的干部担任驻村第一书记，发挥党支部在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，并关注关爱他们的工作和生活；再次，要建立健全扶贫工作考核体系，将扶贫工作考核纳入校内各单位专项考核体系中，同时加强对各二级单位的扶贫工作以及深入扶贫地一线的挂职干部的常规常态性考核和监督。

2.重点推进教育扶贫

习近平总书记在2015年中央扶贫开发会议中强调，“治贫先治愚，扶贫先扶智”。③“治愚”和“扶智”，根本就是发展教育。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断代际传递的重要途径。就高校而言，其最大的资源就是教育资源，高校开展定点扶贫工作必须以教育扶贫为最先切入点，具体途径大体有以下四点：一是针对帮扶地区教育师资能力不足的问题，高校可以采取“请进来”与“走出去”相结合的方法，向农村一线教师传递现代教育培养理念和培养方式，可以通过邀请省市教学名师赴定点帮扶县进行教学专业培训，开展同课异构、同卷测评、考前辅导等活动，做到引导和示范引领。同时，定期安排帮扶地区教师赴高校附属中学、小学参加教学观摩、技能培训以及跟岗挂职等活动，着力提升帮扶地区教师教学能力和水平；二是针对帮扶地区教育资源匮乏、教育设施不完善的问题，发挥高校资金和资源优势，持续不断的加强对帮扶地区教育硬件设施等物资和设备的捐助，设立奖助学金，改善农村办学条件；三是充分发挥大学生社会实践活动的育人功能，组织大学生利用寒暑假或其它较长假期时间到帮扶地区中小学开展社会实践和志愿服务活动，充分发挥大学生的榜样作用，帮助孩子们树立人生理想和奋斗方向。有条件的高校还可以组建研究生支教团队，采用接力支教的方式，补充当地师资力量，使当地学生受教时间更加持久和有效；四是面向农村职业教育和学历教育，向帮扶地区输送学校优质的远程教育网络资源。

3.积极推进智力扶贫

智力扶贫是一项具有根本性、长远性的战略举措，是彻底脱贫的重要推手，也是阻断返贫的重要途径。智力扶贫要注重将扶贫与扶智结合起来，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发其改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。高校开展智力扶贫工作应该从两个层面考虑，一个是管理层面，一个是贫困户层面。从管理层面来看，包括扶贫干部在内的所有基层干部是主导，在扶贫攻坚的战略意义上，必须加强脱贫攻坚方针政策、工作方法等培训和学习，注重作风教育、帮助扶贫干部切实增强“四个意识”、提高工作能力，培养优良作风。高校在这个过程中要充分发挥智力优势和人才优势，与定点扶贫地的县委县政府合作，积极推动基层干部素质提升班，加强理论学习，把握扶贫前沿，引领扶贫推动。从贫困户层面来看，智力扶贫是增强贫困户内生动力的重要举措，也是推动内源式扶贫的有效抓手，可以有效的推动“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。作为扶贫攻坚的“智囊团”，高校应积极发挥优势，调动优质师资力量，展开对贫困户的长效的、保障性的培训，催生内生发展动力，调动脱贫的积极性。

4.努力开展科技扶贫

高校作为科学技术与科技人才的聚集地，必须充分利用科研技术，强化科技扶贫在高校扶贫工作中的重要地位。不断发挥其“思想库”、“智囊团”作用。依托“互联网+扶贫”科技惠农服务平台，建立校地双方精准对接的科技帮扶模式，围绕帮扶点及所在区域的重大需求，实施一些符合当地资源优势，面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展的科技项目。高校还应积极出台政策鼓励教师积极开展食品与生物制品研发、贫困地区新农村建设等与当地生产、生活密切相关的科研课题研究，以此来加速科技成果的转化。通过技术指导、决策咨询、项目合作、联合攻关等方式，特别是实用技术的普及培训，破解贫困地区中小企业、种植养殖农户等面临的关键技术难题，推广新技术、新品种、新工艺、新方法。

5.广泛推动文化扶贫

文化扶贫是扶贫开发的重要内容，通过科学文化的普及和思想道德教育的提高，树立新风、塑造新人，形成“文化力”反作用于经济发展，最终实现脱贫致富。高校扶贫不仅要使贫困户富起来，还要提升其相应的文明素养，主动在贫困地区建立“文化根据地”，以此为平台，引领开展基层精神文明创建活动，通过文化活动感召人，影响人树立社会主义核心价值观。其次，在条件许可的情况下在特殊节日可选派相应的主题教育精品文化活动演出，开展文化下乡活动，积极推进校园文化精品走进贫困地，通过这种演出方式影响当地贫困人口的价值观及致富观等。最后，要帮助其充分挖掘贫困地区特色文化资源，找准文化与经济的结合点，将传统文化艺术不断地赋予新内涵，扶持培养当地的文化人才，发展贫困地区的文化力量、文化产业的发展，服务效能的提升，这样才能使贫困地区的人民获得更多的获得感和满足感。

三、收获与启示：高校扶贫工作是一项科学发展、多方共赢的系统性民生工程。

1.组织保障、健全机制是做好定点扶贫工作的前提

定点扶贫工作是高校一项重要的政治任务，应结合自身情况，加强组织保障，明确工作任务，在学校成立党政负责同志担任组长的扶贫工作领导小组，设立专门工作机构，明确人员编制、落实工作经费，同时积极选派年富力强、能力突出的干部赴定点扶贫县担任挂职副县长、村第一书记以及驻村工作队干部等，构建一支立体化的扶贫工作队伍。同时，校地双方应积极建立交流互访机制，学校党政领导与定点扶贫县县委、县政府领导定期交流、互访，学校二级单位与定点扶贫县组织部、农发局、教育局等单位密切协作，加强联系。

2.科学规划、找准方向是扶贫工作持续开展的基础

要彻底打赢脱贫攻坚战，就必须立足规划引领，探索扶贫攻坚的科学路径，用科学规划引领精准扶贫，确保扶贫从“大水漫灌”转向“精确滴灌”；扶贫不能盲目，要找准目标，精准发力，贫困程度不同，致贫原因不同，要精准核定科学认定扶贫对象，再根据扶贫对象的不同情况，依据高校自身的优势和特点，有针对性地制定扶贫方式。用科学规划引领精准扶贫，就是要找准脱贫攻坚与乡村振兴等工作的契合点，合理安排高校教育资源、智力资源、科技资源、文化资源，立足贫困地区资源禀赋和产业基础，从高校的特色研究成果入手，因地制宜、找准方向、恢复贫困地区的“造血功能”。要坚持精准扶贫这一要求不动摇，探索扶贫攻坚的科学路径。对贫困村，要坚持因村制宜，与建设幸福美丽新村相结合，科学制定村脱贫规划，抓好基础和公共服务设施建设，发展好主导产业和特色优势产业，尽快改变落后面貌。

3.整合资源、形成合力是扶贫工作取得成效的关键

高校实施精准扶贫要尽可能建立多种渠道，动员各方力量和资源有效参与。高校应不局限于校内资源，积极调动校友力量，以高校作为媒介积极谋求和争取社会上的各方资助，动员更多的校友企业参与，推进双向受益、互利共赢。例如通过校友企业来为扶贫地引进扶贫项目，改善扶贫地社会事业、公共服务和村容村貌整治。同时，还应借助高校产学研平台形成的各类社会关系，为扶贫地企业生产经营的产品搭建“走出去，引进来”服务平台，农民生产出来的产品可以通过高校出面与相关厂家和企业达成一致，定期定量销往该厂家或企业，这样就能调动社会上的部分力量共同扶贫农村，达到多渠道、多方式的扶贫效果。

4.扶贫育人、多方共赢是扶贫工作社会评判的有力标准

高校定点扶贫工作是一项多层联动的系统性工作，可以实现国家、社会、扶贫地、学校及师生、贫困户、政府、企业等多方共赢。一方面，贫困户持续获得稳定收益，不仅在脱贫过程中掌握了生存及致富技能，又增强了思想发展上的内生动力。另一方面，对于高校来讲，定点扶贫工作为广大师生了解国情、社情、民情开启了一扇窗口，在参与扶贫工作过程中，使他们更深入地了解国家贫困地区的现状，明确当代大学生的使命担当，形成勤奋学习增长本领的动力，激发爱国思想和家国情怀，培养强烈的社会责任感与事业心，调整完善自己的职业生涯发展规划，从而更好地对接社会需求、形成竞争优势。通过这种扶贫实践，不断挖掘扶贫育人模式的时代内涵，让青年教师和广大青年学子了解基层，助力基层，在实践中接受思想洗礼，感受共产党的初心，磨炼意志品质，最终实现共赢。

【注释】

①摘自十九大报告全文。

②摘自2019年3月7日习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话。

③引用习近平总书记在2015年中央扶贫开发会议上的重要讲话。