健康老龄化视野下的老年人体育公共服务体系构建研究

王 玮

（安徽理工大学体育部，安徽淮南232000）

随着社会经济的不断发展及医疗水平的不断提升，世界人口平均寿命也在稳步提升。为提升老年人生活质量，第40届世界卫生组织举行的哥本哈根会议早于1990年便提出实现健康老龄化的伟大战略目标［1］。在这样的大背景下，我国政府也在为健康老龄化社会的实现付出不懈努力。健康老龄化社会的实现是一项系统工程，涉及到很多方面。完善的老年人体育公共服务体系构建显然有利于促进健康老龄化社会的实现与发展。如今，国内关于健康老龄化视野下老年人体育公共服务体系构建的研究也越来越多。为进一步丰富该问题的理论研究，本课题特针对健康老龄化视野下的老年人体育公共服务体系构建展开研究。

1 健康老龄化的内涵

在对本课题正式进行研究之前，首先需明确何谓健康老龄化。学术界普遍认同王学义提出的观点，认为健康老龄化是指在老龄化社会中，绝大多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态，使社会发展不受过度人口老龄化的影响［2］。健康老龄化根植于前老年期的健康生活和行为，健康老龄化不仅仅是老年人或者老年期的事［3］，更是国家与政府的事。我国构建健康老龄化社会，其目标主要为：1）老年人的寿命质量得到普遍提升；2）实现年龄友好的社会人文环境；3）老年人的功能发挥得到全面提升［4］。

2 我国老年人体育公共服务体系构建现状

老年人体育公共服务体系构建关乎健康老龄化社会的构建，关乎和谐社会发展。因此，近年来我国很多地方政府均在老年人体育公共服务体系的构建方面做出一定努力。

2.1 我国老年人体育公共服务体系构建取得的成就

2.1.1 老年体育基础设施日臻完善

老年体育基础设施是老年人体育公共服务体系构建的重要内容，为更好给老年人提供体育公共服务，我国很多地方政府尤其是社会经济发展较为迅速的地区，均不遗余力地加强老年体育基础设施建设，解决了老年人无场地锻炼的问题。以厦门市翔安区为例，截至目前为止该区已相继建成766个老年人体育活动场地，80个社区（村）老年人活动中心，221个晨晚锻练点。已实现社区老年人体育健身设施全覆盖。在健全的老年体育基础设施支撑下，翔安区3.75万左右的老年体育人口对老年人体育公共服务体系构建满意度也在不断提升［5］。除厦门市翔安区之外，江苏、浙江、广东等很多地区的老年体育基础设施均日臻完善。

2.1.2 成立的老年人体育协会组织越来越多

众所周知，老年人体育协会是为老年人提供体育公共服务的重要组织。在老年人体育公共服务体系构建过程中，很多地方政府亦在老年人体育协会的成立方面给与积极鼓励和大力支持，并通过老年人体育协会为本地区老年人提供更多个性化的体育公共服务。以云南省为例，据统计云南省截至目前，所辖各县已全部成立老体协组织。同时，云南省90.93%的乡镇和办事处、60.94%的行政村和社区、24%的自然村和街道均成立了老体协组织。随着老体协组织的越来越多，2018年云南省老体协组织会员人数也比2012年增加46.5万人之多［6］。

2.1.3 组织举办老年人体育赛事

为更好地激发老年人的体育锻炼热情，满足老年人的体育比赛需求，很多地方政府、组织也在老年体育赛事的组织举办方面下足功夫。积极组织举办老年体育赛事是健康老龄化视野下构建老年人体育公共服务体系的重要体现，可较大程度提升老年人对体育公共服务的满意度。例如，截止目前，云南省各级老体协组织累计举办单项或综合体育赛事共计5 533届次［6］。老年人在此过程中享受到了良好的体育公共服务。又如，镇江市2017年相继开展气排球、门球等90多项老年人体育竞赛［7］。由此可见，很多地方政府对老年体育赛事的组织举办已极为重视。

2.1.4 组织开展老年人体育培训

除上述几点之外，目前很多地方政府、组织及机构还积极开展老年体育培训。开展老年体育培训同样是为老年人提供体育公共服务的一个重要体现。虽然很多老年人渴望参与体育锻炼，但苦于无法得到科学指导。在这样的大背景下，组织老年人参与相关体育培训无疑可解他们的燃眉之急。例如，2017年镇江市共举办门球、气排球培训班22次，参加人数达1 400多人次［7］。除此之外，其他很多地方政府也纷纷积极参与老年体育培训的组织开展之中。

2.2 我国老年人体育公共服务体系构建存在的问题

在我国即将成为高龄老龄人口型社会之前［8］，我国各地方政府在老年人体育公共服务体系的构建方面已然付出一定努力，且取得一定成就。但不容忽视的是，目前我国老年人体育公共服务体系仍不够完善，仍存在很多问题。

2.2.1 老年体育公共服务体系在农村地区仍显薄弱

发展至目前为止，我国老年体育公共服务体系在城市发展相对较好，但农村地区仍显薄弱。由于我国城镇化发展进程的制约，农村地区老年人数量仍远远大于城市地区。在当前老年体育公共服务体系下，大量农村地区老年人仍无法受到老年体育公共服务体系的惠顾。对499名淮南市农村老年体育爱好者进行调查时，95.3%的人均认为自身无法感受到老年体育公共服务体系的存在。由此不难看出，在未来我国老年体育公共服务体系仍需进一步完善，进一步扩大范围，特别是对农村地区要加大投入，争取实现老年体育公共服务体系的全覆盖。

2.2.2 老年体育公共服务体系构建普遍未形成规章

俗话说：无规矩不成方圆。老年体育公共服务体系的构建需相关规章制度的支持与约束，唯有在科学的规章制度指引下方能取得理想成效。在研究过程中发现，如今我国很多地方政府虽然有加强老年体育公共服务体系构建的设想，却未落实，更未有相关规章制度的约束。由于缺乏专门规章制度，最终造成老年体育公共服务体系构建未取得理想成效。因此，在未来的老年体育公共服务体系构建过程中，还应加强顶层设计，在老年体育公共服务体系构建的相关规章制度方面多下功夫。

2.2.3 政府购买老年人体育公共服务方面仍显不足

在构建老年人体育公共服务体系过程中，政府购买老年人体育公共服务极为必要。这是因为很多体育公共服务政府无法有效提供，但一些社会体育组织、公司、企业却可提供。如若让社会体育组织、公司及企业长时间为老年人提供免费体育服务显然不现实。在这样的大背景下部分地方政府开始购买老年人体育公共服务，有效满足更多老年人的体育公共服务需求。以嘉兴市为例，嘉兴市2017年即向社会公开购买了老年门球比赛的组织举办权。但这仅为个案，目前积极购买老年人体育公共服务的地方政府并不多，也不普遍。

3 老年人体育公共服务体系构建的发展对策与建议

3.1 将老年体育公共服务体系延伸至农村地区

老年体育公共服务体系仅惠及城区老年人显然不是构建老年体育公共服务体系的终极目标。经过多年发展，我国城区老年体育公共服务体系构建虽取得一定成就，亦在一定程度上提升了城区老年体育人口的满意度。但农村地区老年人却无法享受到与城区老年人的同样待遇。因此，未来各级地方政府应将老年体育公共服务体系的构建目光转移至农村，依据城市老年体育公共服务体系构建的先行经验，在农村地区构建出完善老年体育公共服务体系。具体可采取的措施为：第一，在各村成立老体协。以老体协为载体积极组织老年体育人口参与体育锻炼，组织老年体育人口参与各类体育培训。第二，加强财政投入，争取在农村地区构建起10 min健身圈，让老年人在10 min路程范围内可寻找到适合自己锻炼的体育场地与器材［9］。第三，积极组织举办各类老年人体育竞赛，以体育竞赛激发农村地区老年人的体育锻炼参与热情。诚然，将老年体育公共服务体系延伸至农村地区无法做到一蹴而就，需稳步推进。

3.2 建立规章促进老年体育公共服务体系发展

事实上，我国很多地方政府并未真正切实注重老年体育公共服务体系的构建，也并未针对老年体育公共服务体系构建建立相关规章制度。此种情况的存在，不利于我国老年人体育公共服务体系构建，不利于健康老龄化社会的实现。虽整体如此，但却并非全部如此。诸如，厦门市翔安区即先后制定颁发一系列文件促进老年体育公共服务体系的构建与发展。如：《关于开展创建“老年人健身康乐家园”活动的实施意见》、《翔安区全民健身实施计划（2016-2020年）》、《翔安区十三五老龄事业发展规划》及《翔安区十三五国民经济和社会事业发展规划》等。福建省政府则出台了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》，要求全省各市县依据《意见》有的放矢开展老年体育公共服务体系构建。未来建议中央政府应在老年体育公共服务体系的构建方面作出顶层设计，并在顶层设计的指引下积极督促各级地方政府科学构建与老年体育公共服务体系构建相关规章制度。通过相关规章制度的构建引领我国老年人体育公共服务体系的构建与发展，加速健康老龄化社会的尽快实现。

3.3 政府应积极向社会购买老年体育公共服务

政府积极向社会购买老年体育服务是构建完善老年人体育公共服务体系的重要一环。为促进健康老龄化社会的稳步实现，建议各级地方政府应积极向社会购买老年体育公共服务。在购买老年体育公共服务时，应对体育公共服务承接方提出严格要求，保证购买的体育公共服务更加正规。例如，嘉兴市2017年向社会公开购买老年门球比赛的组织举办权时，即明确提出了赛事设计、承接能力、经费支出及安保医疗等方面的要求。值得注意的是，政府向社会购买老年体育公共服务需要一定资金，因此建议各地方政府应从每年的财政资金中拨出一部分资金用于购买老年体育公共服务。

4 结语

总而言之，在健康老龄化视野下，积极构建老年人体育公共服务体系极为必要。有利于提升老年人对体育公共服务体系的满意度，有利于提升老年人对我党执政的满意度，有利于健康老龄化社会及和谐社会的有效构建。所以，在未来希望有更多专家、学者参与至该课题的研究当中，不断进行探索与总结，提出更多有益措施，不断促进我国老年人体育公共服务体系的稳步构建与发展。