新能源发电工程的造价控制路径思考

(国家电力投资集团海外投资有限公司，广东 珠海 100048)

0 引 言

在新能源工程的发展过程中，新能源工程的造价居高不下，开发建设还离不开政府补贴，这一直限制着新能源的大规模发展，有效控制并进一步降低新能源工程造价已经迫在眉睫。在新时期新能源发电工程造价管理过程中，设定的造价目标要全面融入到项目决策、项目设计、项目招投标、项目施工各个环节。将项目建设资金管理融入到可控范围内，能随时对造价成本偏差问题进行调控，保障项目投资目标能有效实现。

1 新能源发电工程特点概述

在我国新能源发展利用过程中，能看出当前新能源分布格局较为稀疏，能源需求问题较大。所以当前新能源发电工程建设要全面适应时代发展基本要求，新能源开发过程中要适应发电工程基本任务，对施工过程进行控制，提升绿色环保性，便于二次利用。当前地域性与分散性也是发电工程的重要特点，由于风能、太阳能、核能、生物能等难以应用到综合方面发展较快的城市中，使得此类新能源应用具有较大局限性。不仅与区域分布相关，与不同地区自然条件也有密切联系。相关施工部门要对新能源发电工程提高重视度，避免较多限制性因素减缓工程施工进度，导致诸多不良影响发生[1]。

2 新能源发电工程造价控制管理的原则

在项目造价中通过科学化原则，能引导相关施工企业积极合作，更好地完成工程项目造价管理与质量进度管理。目前项目造价管理控制要对多项动态要素进行分析，不同要素变化都会对项目造价产生较大影响。新能源发电工程施工周期较长，施工过程复杂程度较高，投资成本较大，难以确保造价管理目标保持不变，所以需要开展投资概算，要应用一环管理一环的原则对项目造价进行控制。

在造价控制管理中先计算工程中每一个项目得直接费(人工费、材料费、机械费)；将工程有的项目直接费汇总，叫直接工程费；直接工程费按一定的取费率取费就是工程造价。要确定具体的投资概算，在投资估算基础上进行设计概算，提升设计成效，然后结合具体设计概算分析施工图预算，对项目合同额度进行分析，避免超出实际额定值。工程造价控制管理就是将项目实际投资与目标投资进行有效对比，此阶段对比中投资内容已经产生，发现错误之后损失难以挽回，此类的管理属于被动行为，当前在项目造价管理中需要全面实施主动控制。对目标值与实际值之间的误差进行控制，将被动控制转为主动控制[2]。

主动控制就是事先对各类风险要素以及目标偏离可能性进行分析，采取有效的预防措施，避免目标偏离。被动控制就是从计划实际输出过程中发现偏差，对偏差产生原因进行分析，拟定控制措施来纠正偏差，使得工程实施恢复到原有状态。在工程造价控制管理中，主动控制与被动控制至关重要，将二者紧密结合，扩大主动控制在控制阶段所占的比重。

3 新能源发电工程造价控制中存在的问题

(1)前期准备工作不完善

当前大多数企业都片面认为工程项目施工阶段是工程造价控制的重点阶段，对前期策划准备阶段重要性缺乏全面认识。在工程项目施工建设过程中，盲目选取各类设备材料，随意对施工技术进行更新，致使成本控制受到较大忽视。但是新能源发电工程项目建设耗费成本较高、建设周期较长、涉及到的部门较多，再加上新能源发电技术日新月异，如果前期规划工作不完善，后续施工中出现问题将会导致大量资金消耗，最终导致实际造价与预算之间存有较大差距。此类问题对新能源电力产业全面发展造成了较大限制性[3]。

(2)缺乏规范化的管理机制

与我国传统发电工程项目相比，新能源发电配套设施在建设中存在较大困难，比如材料备件产业链不完善，组织结构有待完善。工程项目施工技术人员在施工建设中未能认识到新能源工程建设中存在的问题，导致管理机制不完整，工程造价难以更好地为实现预期发展目标服务。新能源发电工程建设中与建筑安装、水土保持、环境控制等方面施工联系密切，比如确定新能源发电项目风场建设之后，设计费用在工程费用中所占的比重为1%，但是其对工程的影响占到了80%，将降低项目新能源类工程造价，要对此设计阶段造价进行控制，要积极采取主动控制措施。要着重分析经济和技术分离的问题，通过技术与经济比较进行评价，在合理范围内应用相应技术。在风电起步建设中，风机基础设计相对保守，1.5 MW机组基础埋设通过全面设计优化能从4.1 m逐步优化成3.1 m，仅此改造能节约将近1 000万元的投资。在此情况下，如果缺乏完善的管理机制，将会导致工程造价与估算之间存在较大差别。

4 新能源发电工程的造价控制路径探析

(1)可行环节的投资预算

当前在新能源发电工程施工建设过程中，要做好可行性研究，在项目前期施工建设中，是重要组成内容。在可行性研究报告中，投资预算是重要组成部分。从目前新能源发电工程建设现状来看，新能源工程造价高低主要受到施工地点、施工区域地质条件、建筑主要形式、机电设备运行数据等方面影响。比如在风场投资施工建设中，要对风场基本造价进行控制，探究其建设可行性，各项决策重要性对项目投资估算也会产生较大影响。在项目建设中，可行性投资估算是最高限额，各个施工环节不能超出此限额。在项目施工建设中，对项目投资产生的影响能达到80%、90%。所以当前在项目决策投资中，要强化造价管理，如图1所示。

阶段措施 投资决策阶段设计准备阶段设计阶段施工阶段技术措施√√√√经济措施√√√√组织措施√√√√合同措施√√√√

图1建设项目全过程投资控制任务矩阵图

(2)控制设计阶段造价

设计阶段就是项目建设中规划和具体实施的过程，能将技术与经济相互融合，设计阶段对项目建设规模大小具有较大影响。影响项目结构基本形式与结构功能，确定项目投资资金量。施工图完成之后要对图纸进行预算，能得出相应的预算资金。比如确定风场建设项目之后，在工程费用中设计费用仅仅占到1%，但是对工程项目影响能占到80%。所以当前要对新能源工程造价合理控制，首先要全面降低设计阶段的造价，采取主动控制措施。对经济与技术分离问题进行控制和评价，在经济最合理范围内对造价进行控制，在技术方案中融入造价理念。还要注重不同方案之间的有效竞选，开展各项优化设计工作。在过去风电发电阶段，风机基础设计先进性有待提升。通过论证可知，1.5MW机组基础埋设经过优化之后能从4.1 m转为3.1 m，此环节便能节约较多建设资金。

图2 根据人为要素是否可控划分造价影响因素

(3)严格控制工程变更

当前诸多新能源发电工程建设项目都属于永久性项目，所以可以选取固定单价合同，要结合实际工程量对不同阶段进行工程量变更控制。在项目实施中，对工程量变更情况进行探查是造价控制中的重点环节。在工程项目变更计划中，施工进度计划、施工条件内容主要融入其中。在原有的施工文件、工程量清单、设计变更中都需要全面展示新增工程。当前有诸多原因都会导致工程变更问题发生，工程变更无法避免，对于必须的变更，要分析变更具体原因，记录相关条款，并经过技术经济性对比，确定变更工程。此外，要在合同中融入变更工程单价，结合合同价格计算变更价款。在合同变更中缺乏适合单价，价格适度变动主要是由承包人担负，相关技术人员与监理人员要完成信息确认工作。

(4)竣工阶段工程造价

在新能源发电工程项目造价控制中，竣工阶段造价控制是最后一个阶段，受到施工区域地质条件、设计变更、材料变更、工程量降低等影响，将会对工程竣工阶段结算产生较大影响。此时相关人员要对项目人工费、材料费等进行深入审核。合理选用对应的调值公式，然后进行有效计算，将项目从筹办到施工竣工所有过程的费用全部计算。竣工决算阶段的工程造价数据作用尤为重要，良好的竣工决算数据可以为进一步降低后续项目工程造价带来巨大的帮助。

5 结束语

随着社会各领域全面发展以及对环境保护的需要，清洁能源需求量在持续扩大，新能源发电工程的建设如火如荼。因此各建设项目应强化工程造价控制，拟定各个阶段控制路径，强调建设过程动态跟踪，进一步降低工程造价，推动我国新能源发电工程全面发展。