宪法实施途径及监督制度研究

摘 要 随着改革开放的深入，市场经济的发展，我国的宪法也进行了相应的完善，宪法实施的途径以及监督制度也越来越受到人民群众的重视。基于此，本文将针对宪法实施的相关概念进行分析，进而提出了巩固思想基础、完善法律体系、加强宪法解释、做好政治保障等宪法实施途径以及相关文件内容的违宪审查、对国家机关的监督、侵害公民基本政治权利的监督与制裁等监督制度，希望可以加深人们对宪法实施途径及监督制度的认识，推动宪法的科学发展。

关键词 宪法 监督制度 实施机制 人大监督

作者简介：蔺浩，西北政法大学硕士，渭南市人大常委会，研究方向：宪法行政法。

中图分类号：D921 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.120

近年来，关于宪法实施的研究逐渐增多，这不仅仅是因为宪法的实施关系着广大人民群众的基本利益实现，还因为其实施的效果对人们的生产生活以及国家的法制发展也有着一定的影响。但是，现阶段，人们对于宪法实施的途径以及相关的监督制度的认识还不够明确，而相关的理论研究也还不够成熟，基于此本文针对宪法实施途径及监督制度的研究进行了分析。

一、宪法实施的相关概念

（一）宪法实施的内涵

宪法实施是法律实施的一种具体形式 。而法律实施不仅是为了发挥法律的作用，实现法律的目的，还包括展示法律的价值。也就是说，宪法实施是发挥宪法作用，实现依宪治国，树立宪法权威的重要途径。具体来说，首先，宪法实施是指宪法条文的直接实施，“将抽象的宪法规范与具体的宪法事件相联系，也必然是将宪法规范应用于具体的宪法事件”，而要想做好直接实施，做好监督机制和程序的健全是十分必要的。其次，宪法实施要从基本国情以及制度背景出发，体现出“中国特色”，从这一层面来看，宪法实施的效果是通过宪法审查立法合宪性的直接适用来实现的，是根据我国具体的国情，宪法监督制度的完善以及宪法解释程序机制的健全而优化的。最后，在宪法实施的过程中，最核心的内容就是宪法监督。宪法监督也是宪法实施的重要保障，具有着举足轻重的地位。

（二）宪法实施的内容

相对于法律实施，宪法实施具有着鲜明的特殊性。从实施目的上来看，宪法实施更加注重公民基本权利的实现 。所谓公民的基本权利就是指区别于法律权利的，决定公民地位的权利。与此同时，基本权利也是公民一般法律权利产生的重要依据。以履行国家保护义务为基础，才能推动基本权利的实现，也就是说，在宪法中，公民的基本权利主要表现在国家义务方面。而从宪法实施的途径来看，通常情况下，宪法的实施需要通过宪法遵守、宪法解释、宪法监督以及宪法修改等多种途径来进行。简单说，宪法的实施可以分为宪法适用和宪法遵守两个部分。其中，制度的实行是关键，宪法监督是重点。而如果把宪法实施分为直接实施和间接实施，也就是说，把间接实施也纳入到宪法实施之中，宪法实施与法律实施的差异就会大大降低。

（三）宪法实施需要解决的问题

随着我国改革开放的深入，宪法的完善，在宪法实施过程中需要解决的问题也日益凸显。现阶段，宪法实施所需要解决的问题主要表现在以下几个方面。首先，需要正确认识党的领导与宪法实施之间的关系，党的领导是依法治国、法治国家建设的基础保证。而宪法实施作为依法治国的重要表现形式，同样需要坚持党的领导。而党的领导也同样需要遵守宪法的相关规定以及实施要求。所以说，党的领导方式以及工作制度的优化升级，不仅可以起到维护党的领导地位的作用，还可以增强党依宪执政的效果，推动宪法的实施。其次，强化宪法实施的理论依据同样是当前需要解决的问题。也就是说，宪法实施要从我国的国情以及政治体制出发，才能更为精准地进行我国宪法实施制度的描述以及定位，促进宪法实施的中国化。最后，还要注意宪法实施制度的创新，提高宪法实施的实效性，及时地总结宪法实施的不足，第一时间进行完善。

二、宪法实施的途径

（一）巩固思想基础

现阶段，我国公民的宪法意识起步较晚，相关研究也较为薄弱，但是发展迅速，研究方法也日益科学 。但是要想更好地进行宪法的实施，还需要注重全民宪法观念的培养，进一步地巩固思想基础。首先，要注意领导干部法制观念的强化。宪法是由领导干部来贯彻实施的，只有各级领导干部从宪法出发，树立起鲜明的、正确的社会主义法制观，依法进行工作业务的办理，树立起宪法实施的榜样。其次，要加强广大人民群众法制观念的培养。人民群众的力量是宪法得以更好地实施的根本，而宪法所代表的也是广大人民群众的利益，所以说，宪法实施务必需要让人民群众认识到切身利益与根本利益之间的联系，从而使得人民群众认识到宪法实施的重要性，进而自觉地维护宪法的尊严，推动宪法的实施。最后，还要进一步地加强有关宪法的理论研究，提高宪法思想意识的科学性，从而促进宪法实施的高效与可持续。

（二）完善法律体系

完善法律体系是宪法实施的重要基础。宪法作为国家的根本大法，具有重要的法律指导意义。要想进一步推动宪法的顺利实施，不仅需要宪法自身的完善优化，還需要建立起相应的法律制度，从而提高宪法实施的可操作性与规范性。具体来说，首先，要加强相关法律制度的完善，从宪法特点出发，以宪法的纲领性与原则性，进一步健全宪法立法，完善职权程序法律，推动宪法的实施。其次，要建立起以宪法为核心的法律体系，实现法律制度的体系化，提高法律内容的完整性，要涉及到人民群众生活的各个方面，为宪法的实施提供重要的指导。最后，还要注意从宪法宣誓制度出发，进一步地挖掘宪法的潜在功能，避免宪法实施的滥用。运用宪法宣誓制度进行宪法政治功能的加强通常会造成复合重叠的现象发生，而宪法的实施是需要承载多数人的价值追求，所以要进一步地发掘宪法的潜在功能 。

（三）加强宪法解释

加强宪法解释是宪法实施的必要举措。在宪法实施的过程中，如果缺乏有效的宪法解释，宪法就很难灵活地进行运用，也无法更好地发挥出宪法实施的价值。可以说，宪法是在解释中实施发展的。具体来说，对于宪法所进行的解释，首先，可以推动宪法更为准确地适用，其次，良好的宪法解释可以为宪法提供更为完备的补充，从而推动宪法的完善以及实施内容覆盖面的扩充。再次，通过宪法解释，可以促进宪法的与时俱进，推动宪法内容的时代性，从而推动宪法的完善。最后，通过宪法解释还可以起到维护宪法最高效力的作用，从而更为准确地判断出相关行为以及规定的违宪行为。而要想加强宪法解释，促进宪法实施的技术完善性，还要注意从宪法的基本内容出发，与时代、实施目标以及发展需求等相结合，进行相关解释的设定，提高解释的准确性与详尽性，进而推动宪法的实施。

（四） 做好政治保障

做好政治保障是宪法实施的有力保证。党的领导是宪法实施的重要环节，也是宪法实施的政治保障。首先，要做好党的领导与人民意志以及依法执政的有机统一，从而维护宪法的实施。其次，要进一步地明确宪法内容方面对于政党工作职能范围的规定，为党的领导提供重要的指导，推动党的领导有效性、科学性的提升。再次，还要注意政治组织方面的保障，加强相关机关的监督活动，例如，《宪法》在第62条以及第67条中所提到的关于全国人民代表大会及常务委员会负责监督宪法实施的相关规定，不仅明确了宪法监督的主体，还提到了有关监督的内容。对于宪法实施的监督是政治保障得以建立运作的重要基础与前提，是宪法实施的动态保障。随着时代的发展，以人民代表大会进行宪法实施的监督已成必然，这不仅仅是国外先进制度借鉴的成果，更是我国当前国情、政治体制以及平衡权利的需求。

三、全国人民代表大会的宪法监督制度

（一）相关文件内容的违宪审查

根据宪法的相关规定，全国人民代表大会有权进行相关违宪命令、规定、决议以及法规的撤销，从而进行宪法监督。这不仅仅是因为国家机关与全国人民的法律制约性，也是因为党政的指导与影响。所以说，要想确保宪法的实施，首先，就要保证党的政策在民主精神上与宪法的一致性，从而使得党的政策方针推动宪法的实施。其次，要保证党的指导与宪法相关原则的统一性，这也是人民代表大会对政党宪法实施监督的重要依据。最后，还要认识到人民代表大会对政党以及社会组织宪法监督方式与国家机关监督的差异性，从而推动全国人民代表大会的宪法监督制度的更好运行。全国人民代表大会通过对相关文件内容的违宪审查，可以为宪法的实施创造一个良好的环境，从而以此为基础推动宪法的实施与发展。

（二）对国家机关的监督

全国人民代表大会对于国家机关的监督主要是指人大对最高行政机关人员是否遵循宪法进行相关义务职责履行的一系列监督与管理。通常情况下，对于最高行政机关的监督会涉及政府的职能履行状况、越权失职行为以及部门之间的干涉等方面。而要想强化对国家机关的监督，首先，要加强全国代表大会及其常务委员会督促立法制度的完善，提高人大代表的素质，密切代表与立法的关系，从而督促人民代表大会的针对性立法。做好人大与常委会、国务院以及地方的配合，从而推动相应的立法完善。其次，人民代表大会要做好与其他机关的配合，从而从内到外，从上到下地进行对国家机关的监督，推动宪法实施的科学性与有效性。最后，还要关注相关干部工作的流程与规范性，从而进行国家机关监督的细化，进而提高监督的深入性。

（三）侵害公民基本政治权利的监督与制裁

人民代表大会还有对侵害公民基本政治权利行为进行监督与制裁的权利。违宪行为需要以国家或组织直接违反宪法的行为为基础进行考量。而要想进一步地进行侵害公民基本政治权利的监督与制裁，首先，要加强人民代表大会立法违宪审查制度的完善，为人民代表大会违宪行为的审查，监督职能的发挥提供重要的参考。例如，在每年的立法工作专题汇报的过程中进行相关的违宪审查，从而由人民代表大会进行相应的决定。其次，加强对国务院以及地方立法违宪审查制度的优化，将所有有权进行行政法规以及地方法规违规审查的主体平等对待，建立健全的监督宪法实施的时效制度，以时间的限制来推动违宪的审查。再次，要加强对宪法实施主体具体行为的违规审查，做好监督宪法实施以及监督法律实施的有机融合，从而提高监督管理的效率，促进监督机制的优化，在维护宪法权威的同时，推动憲法的实施。最后，还要注意特定个人违宪审查制度的完善，不仅要考察个人的违法违规行为，还要注重其遵守以及维护宪法的情况。

四、结论

综上所述，从实际出发，分析宪法实施的相关概念，与时俱进，明确宪法实施的途径，研究全国人民代表大会的宪法监督制度，不仅可以推动宪法更好的实施、优化人民代表大会的宪法监督效果，对于宪法公正性的提高，人民生活的和谐以及我国经济社会的发展、国家的安全与稳定都有着一定的推动作用。

注释：

赫然.我国宪法实施的基本内容和制度路径.新长征.2015（3）.7-9.

孙翠娥.加强宪法实施的路径探究——以十八届四中全会为背景.法制博览.2015（4）.136-137+125.

乔淑贞.公民宪法意识研究述评.湖北函授大学学报.2017，30（23）.104-106.

汪太贤，卢野.论我国宪法实施效果的评价.西南民族大学学报（人文社科版）.2016，37（3）.92-98+2.