开放理念引领政府财务公开工作

(湘潭大学 湖南 湘潭 411105)

一、前言

在中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议中，会议中提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，这五大发展理念是对过去经验的总结也是未来的战略抉择。目前，随着我国公民的自我意识的觉醒和我国综合实力的增强，公民对于政府财务信息公开有了更高的要求，合理运用开放理念引领政府财务公开工作，此举动体现了时代的要求，是建设廉洁政府的必要途径。

二、政府财务公开的现状分析

(一) 对财务公开认识薄弱

财务公开是指“国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织、在形势国家小性子管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动给将政府信息想社会公众或申请而特定的个人或组织公开的制度”。[1]一方面，部分政府财政工作者，对财政信息公开的认识还不到位，对财政信息公开的重视程度不高，特别是一些财政工作者将财政信息公开还视为一种负担，从而影响了开展财政信息公开工作积极性。另一方面，社会公众对财政信息公开的认识存在的错误认知。部分公众认为，公开财政信息是法律规定，财政部门应当条件地满足他们知晓各种财政信息的要求，不满足就是违法，给财政信息公开工作带来了较大困难和压力;还有的人认为，财政信息公开都是形式主义，公开的内容都是经过“技术处理”，从而对财政主动公开的信息持质疑态度，同样也给财政信息公开工作造成了一定的困难。

(二) 财务公开的质量不高

目前，政府各部门对预算安排、三公经费、决算安排支出进行了公开，此举措增加政府财务的透明度，但是依旧存在质量不高等问题。部分省以下地方政府财政部门对外公开的财政信息是零散，难以使社会公众一目了然。许多专家学者和专业的研究人员依法向有关财政部门申请公开财政信息，但任大部分财政部门的回复信息不详细、不明确，有的甚至答非所问，使申请公开人员对财政信息产生许多误解，影响了对财政信息的应用。[2]财政信息公开的质量有待进一步提高。

(三)对于政府财政公开监督不够

在过去，大多数公众持有财务数据是单位的核心资料，除了单位领导、财务人员，其他人都无权过问的观念，这种观念已经不能适应新时代。政府的资金大多数都来源财政拨款，是纳税人的钱，所谓“取之于民，用之于民”，人民有权利知道自己纳税支出的范围，所以推进政府财务公开是必然趋势。但是，目前对于政府财政公开监督不够。一方面，财政信息公开监督体系的不完善导致部分官员在思想上认识还不到位，致使许多政府官员处于“怕亮丑”、“怕影响不好”的考虑，不敢公开、惧怕公开引发不必要的麻烦，不积极主动地依法公开财政信息，并进行“技术处理”，使公开的财政信息成为摆设，不利于政府财政事业的健康发展，更不利于效能政府、廉洁政府的建设。另一方面，由于有关财政的法律法规不完善，导致具有对财政工作职责的相关部门对于大众媒也存在限制，使得公众参与对财政信息公开工作监督的程度还不深，效果也不明显。

三、开放理念指导下的财务公开

(一)提高认识，摆正对财务公开态度

在政府各个部门实行财务公开，第一要义是需要各个领导阶层充分认识到财务公开的重要性，做到真正的解放思想，不畏惧公开。在推行政府财务公开，对于财政公开认知要正确认识，不是面子工程，不是形式主义，它是建设人民满意型政府的客观要求。四川省巴中市巴州区白庙乡政府进行财务公开，他们在网上公示关于2010年1月份公务开支明细表，包括接待等在内的“三公”类开支明细、员工工资补贴、乡长和书记的工资单。[3]几十万的网民在网上进行留言和点赞行动，对巴州白庙乡政府的行动表关注认可。这一举动反映了白庙乡政府冲破心理束缚，以光明磊落的工作作风令群众称赞，一方面让公众了解政府，拉进政府与公众之间的距离，促进了社会发展。我国的基本政治制度是人民代表大会制度，是在共产党领导下的多党合作和政治协商制度，人民通过选举民主和政治协商的形式参与国家事务，行使宪法赋予人民的权利。根据我国的政治制度、国家战略要求做到财政支出完全公开可能是不适宜的，但是我们需要提升自己对于财政公开的正确认识，并在充分解释和了解的基础上逐步公开。

(二)规范财务公开的形式和内容

政府应该制定统一的公开模式，规定统一的公开要求，将财务公开工作落到实处，既然要公开，就要公开的彻底，公开的真实，公开的明白。从预算公开、决算公开、三公经费公开到财务数据的全公开，要求公开的内容用通俗易懂的语言向公众公开，避免专业用语导致公众对于财政公开产生误解和不懂。并且，要积极响应党的号召和规定，将政府的资金用途、资金拨付、资金收入逐笔录入省专项资金平台系统中去，省专项资金平台是正财政对外的有效途径，平台上专项资金的范围包括发放的各项补贴、工程建设资金、移民补助、扶贫补助等。政府应按照规定积极配合省专项资金平台工作进行财政内容和形式公开，并以此为契机利用广播电视、新闻报刊、网络等大众媒介做到政府政务公开透明化，接受群众监督。[4]

(三)拓宽财务公开的渠道，加强对财务公开的监督

加强电子政府建设，发挥政府网站公开信息的主渠道作用事进一步拓宽政府财务信息公开的有效途径。一是加强政府信息网络建设。各级政府需要开设正式的政府网站，在政府网站上，结合具体实际的政府工作，适时在网站上向公众公布政府的工作动态、重大决策、经济数据等。当前，部分政府网站都以建设，但是许多政府网站发布的信息严重滞后，基本上是有政府的自我介绍，基础信息缺乏，无法满足群众从网上了解政府工作的要求。各级政府要加强对下级政府网站的监管，督促下级政府定时更新政府信息，定期开展检查，。二是提高政府工作人员的网络技术，政府工作人员对政府网站开通、网上信息发布及内容更新、网络维护等起着重要的作用，只有加强政府内部网络技术人员的业务素质，才能保证网上政府信息权威、准确可靠，使政府网站真正成为服务于民众需求的中心。[5]另一方面，也要加强对民众的网络技能培训，开展有计划、有系统地培训班，让公众学会基本的网络操作，能进一步了解政府，并更好地利用现有的政府网络资源。