浅析我国民间投资的发展现状

(北京工商大学 北京 100000)

一、引言

新常态下，中国经济增速放缓，作为国民经济重要组成部分的民间投资，现状更是不容乐观。2015年上半年，民间投资同比增长2.8%，比2014年下滑了6.2个百分点，2016年1-5月同比增长3.9%，增速不到2015年同期的1/3。2016年民间投资占全国固定资产投资的62%，比2015年同期降低3.4个百分点，以上数据显示新常态下，我国民间投资呈现出“断崖式”下滑的趋势。[1]

在当前金融经济形势不容乐观的情况下，要想有效拉动我国经济增长，仅靠政府投资已经远远不够，仅靠扶持国有大中型企业也远远不够，只有真正激活民间资本的投资热情，撬动民间资金的投资积极性，才能提升整个经济体系的效率和活力，有效增加就业，扩大内需，进而更加有力地推动我国经济的持续复苏。[2]

二、民间投资的现状

宏观政策法规不健全，政策执行的偏差很大，民间投资者享受不到应有的“国民待遇”。从我国对国有经济、民营经济、外资经济已出台的政策法规和相关的优惠条件以及实际执行情况来看，虽然民营经济在明文规定上已经没有制度限制，但在实际执行和相关政策的具体落实中，落差还是很大的，有很多这样或者那样的问题存在，导致民间投资不能顺利发展。

(一)民间投资受到不公正对待。民间投资受着行业准入的限制，许多已对外资开放的领域比如银行、保险、电信等行业，对国内民间资本的进入却有着严格的限制。有关资料显示，国有经济投资领域约80个，允许外商进行投资的领域约60个，而允许民间资本投资的领域却只有30多个。本应是民间投资大有作为的领域，例如基础设施、公共事业领域、高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业，由于受到体制的限制，民间投资无法进入，不能充分发挥民间投资的优势。

(二)审批环节多，导致民间投资项目进入门槛高。与国有经济、外资经济相比，政府有关部门对民间投资的资格认定及注册资本方式、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目的许可、贸易渠道的开放、产权转移与企业兼并等诸多环节实行更多的“前置”审批，导致民间投资手续繁杂、关卡多、效率低、费时长，使民间投资在与国有企业、外资的竞争资格、竞争条件与竞争机会方面往往处于不利地位，严重挫伤了民间投资的信心与积极性。

(三)税负不公平，大大削弱了民间投资者的收益。外商投资企业的减低优惠税率幅度较大，分别为15%、24%两档，主要是体现地区性和产业性的政策倾斜。内资企业的减免税优惠政策适用范围较窄，主要是针对第三产业企业；而外商投资企业的减免税优惠政策的适用范围较宽，主要是对生产性企业、产品出口企业、先进技术企业以及从事能源、交通、港口、码头建设的企业。内资企业的减免税期限较短，一般为1-3年；而外商投资企业的减免税期限一般都在5年或5年以上。另外，适用其他各税的税种数不同：内资企业适用10个税种；而外商投资企业则适用6个税种。

(四)管理部门多，没有明确的管理办法。目前，我国对民间投资企业的管理涉及到工商、税务、监督、环保等很多部门，但缺少一个具有综合管理职能的组织机构。特别是在项目投资方面，没有一个投资主管部门，所以也没有明确的管理办法。

(五)民间投资规模小，重复建设严重。我国民间投资发展时间较短，企业规模小，民间投资者大多将资金投向房地产企业和制造企业等，而不愿意投入高新技术产业。大多数民间投资者对投资方向，投资项目，缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。

三、相应政策

(一)加大政府投资以刺激民间投资的力度。在目前经济不景气、其他投资主体意愿不足的情况下，政府加大投资力度，启动经济的方针无疑是必要的。但政府投资的增长应有两个作用：一是直接投资拉动经济增长；二是对民间投资产生影响。这种影响又有两个方面：一是刺激民间投资，即“挤进”政府投资的资本总量；二是当政府投资总量超过一定水平时，民间投资被政府投资“挤出”，即民间投资减少。也就是说，只有“挤进”效应，才会带动民间投资。当前阶段，我国政府投资对民间投资的还是“挤出效应”较多，民间投资相对萎缩，这也是导致民间投资下滑的原因[3]。

因此，政府投资的最终目的应该是带动全社会的投资，进而拉动社会总需求，促进宏观经济适度快速增长。

(二)实行公平的市场准入原则，拓宽民间投资的领域和渠道。为了消除对民间资本市场准入方面的障碍，政府需采取如下措施：加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道。凡是允许外商投资的产业和领域，都应允许民间资本进入，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域、高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业。

要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持，争取民营企业准入起点上的公平；改革前置审批办法，简化审批程序和手续，加强对民间投资的产业引导。根据基础设施、基础产业、传统制造业、高新技术产业以及现代服务产业的不同行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式，例如对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，鼓励和引导民间资本进入这些领域，吸引民间投资进入，加大财税政策对民间投资的引导和支持力度。

(三)一视同仁，公平对待。清理不公平税负，实行统一的的减税政策。对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠，对初创企业应当给予必要的减免税支持，减轻民营企业的税负。

(四)建立相关管理部门，制定统一标准。建立一个统一的管理部门，避免多头管理，口径不一的问题。要彻底改革投资项目审批制度，加快政府部门职能的转换，取消和简化不必要的行政审批，减少政府对企业的直接干预，使民营企业更好的发展。

(五)加强监督和引导。要进一步完善民营企业投资监督机制，有效规范与约束民营投资行为。为了使民营企业走上健康发展的道路，政府既要积极引导、扶持，又要加强管理、监督，政府要对市场的准入、交易等行为制定规则，各级政府监管市场行为，违反准则必将受到法律和经济的处罚[4]。

四、结语

民间资本作为一股重要的投资力量，在我国经济发展的过程中起到重要的推动作用。民间资本已经成为中国经济社会中无法忽视的重要因素，未来不仅会深刻影响中国的经济发展模式，而且会对政治体制产生深远影响。相信只要我们引导措施得当，民间资本得以正确发展，一定可以拉动经济增长。