浅谈电子政务系统在土地储备管理工作上的应用——以 N 市高新区为例

( 广西大学公共管理学院 广西 南宁 530000)

随着中国数字化管理，政务电子化、网络化的不断发展，电子政务在土地储备、管理、开发等方面有了一定的发展。现阶段城市面临着征地工作压力增大，储备土地缺口日益增大，土地信息更新不及时等情况，如何更好的实现高效的现代化土地管理对加快城市建设有重要的意义。

一、电子政务的基本理念

电子政务是政务机构把管理与服务中的信息集中，运用计算机及通信技术，实现政府组织工作流程结构化，信息化，整个各个部门之间的工作职能，将各个职能部门统一结合，缩短工作时间，优化工作空间的一种提高服务的高效、规范的管理及服务。具体来说，电子政务在土地管理储备工作的作用，就是土地储备机构利用电子信息与计算机网络的高效性、便捷性，整合征地、国土、规划等部门的资源将储备土地管理信息化，利用信息和通信技术的发展来提高管理水平。

二、土地储备管理数字化实现的必要性

土地管理是对土地的所有权，土地的属性信息进行整合、记录、管理。不同的土地其资源所有权和其属性都是不同的，属地权利调查，土地属性确定需要经过复杂的实地信息采集确认，工作量十分庞大，储备土地的数据包括土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、用地性质、土地权属、规划用途、地上建构筑物及附作物的情况等等。

为了更好的利用信息化手段，转变土地储备现有的管理模式，实现各个业务管理环节网上办公，N 市高新区土地储备机构构建了土地收储管理综合信息系统。建立土地收储、开发整理、土地交易全过程的管理体系。实时掌握土地储备过程中“收回、收购、征用或其他方式”的动态变化情况、土地开发整理的实施情况以及土地交易情况；为领导决策提供有效、有力的依据，并且能将信息有效传递到国土资源局各相关办公室和人民政府相关办公室，让各级领导也能直观查看。

土地的利用，粗鄙的归纳为收储、开发、交易及利用。土地经过征收，由农用地转变为建设用地，土地储备部门将土地收为国家储备用地并经过开发整理、出售使用权的过程中，必须准确记录土地的信息，土地储备部门也需要根据征地部门实地收集的信息和城市规划部门的规划调整制定土地储备计划。

在土地收为国家储备建设用地后，土地在进入开发整理，交易的过程中，必须依托于储备土地过程中对土地信息的管理。

N 市高新区在开展土地储备管理系统建设是响应利用数字化现代化的土地储备工作手段来对业务进行管理。依托空间信息技术、行业实体库技术、工作流技术、计算机网络技术等先进技术手段，实现土地储备业务管理的数字化、网络化和空间可视化，创新土地储备业务管理新模式，建立一套科学完善的管理评价体系，可以有效的提高土地储备管理水平。

三、土地储备电子政务管理的现状

衡量政府工作信息化的标志之一是电子政务的开展情况。近年来我国电子政务不断发展并取得了一定的成效，在 N 市高新区，电子政务的建设也取得了一定的成效，在土地收储管理综合信息系统中有效的把 GIS 等技术运用到工作中，有效充分的掌握了土地信息。与土地收购储备工作传统的工作模式对比，大量的征地信息的整合，数据的集中，多样化的信息模式，使得土地的收储工作得到了敌营提高，发展高质量的电子信息平台对土地收储工作是十分重要的。

四、土地收储管理综合信息系统的应用

在N 市高新区建立的土地收储管理综合信息系统中，利用成熟的计算机技术，在土地征收、储备、规划等部门建立土地收储管理信息系统平台，实现了土地征收、收储、规划、开发整理、土地交易全过程的联通，实时掌握土地储备过程中“收回、收购、征用或其他方式”的动态变化情况、土地开发整理的实施情况以及土地交易情况，实现各个部门的即时联动，为土地储备过程中各环节审批意见及审批进度提供信息支撑。土地储备机构可结合、汇总和收集各个业务部门上传的信息，形成土地储备业务的各项报告和计划，建立“土地储备数据中心”，将系统使用的基础地理信息数据、各收储业务图层、收储文件档案、系统管理数据等进行集中管理，实现土地储备工作信息化、科技化，提高办事效率，降低办公成本，提高工作人员信息化应用水平。

(一)土地收购计划的应用

土地收购及出让计划是每年土地储备工作中的重点，征地部门根据每年土地储备机构制定的出让计划及收购计划，针对辖区内的土地征收情况，制定本年度的土地征收计划，通过土地收储管理综合信息系统，征地部门可根据土地储备部门上传的规划总面积、计划收储面积、实际收储面积，已征收面积、完成百分比实时掌控计划收储、供应项目的进度，同时在地图上各个需要纳入农用地转建设用地项目批次的土地位置上上传该项目内分图给土地储备部门作为参考。同时，土地的取得成本，来源、宗地信息等在电子系统上可以一目了然，土地储备部门可根据征地部门的征地进度及上传的土地信息，来不断完善收储计划和供应计划，实现即时快捷并超越空间的信息互通，让工作快捷高效。

(二)电子政务在土地征收中的应用

在以往的土地征收过程中，被征收土地的土地现状只有通过征收部门工作人员进行实地走访，拍照才能记录被征收土地的位置及土地的地上附作物等情况，在征地过程中所收集的资料十分庞大。利用土地收储管理综合信息系统，通过利用 GIS 技术、卫星影像技术可以在电子平台上构建土地现状数据库，可利用影像，对土地的范围、形状、位置及地上附作物，面积等进行有效的标记，征地部门在对被征土地进行实地测量时可将现场收集到的资料进行上传，可将信息直接整合到土地储备部门作为土地资源参考。信息化的数据整合可以更加直观的体现土地的信息，例如，利用图件模块技术，在地块图斑上点击地块时，即可显示地块征收工作进展情况，地块内的权属内分，计划收购储备面积，已完成收购储备面积。为征地工作提供依据。同时还可以为土地违法行为做好处罚依据。

(三)电子政务在土地报批实施中的应用

批后实施管理指的是地块在报送国土部门申请农用地转建设用地后，对征地补偿、拆迁补偿、前期开发利用等过程管理。对征收项目的档案和图件进行电子化统一管理，在土地收储管理综合信息系统平台上就能够实时了解征收项目的进度及其他详细信息，准确查询核对征收地块的其他收储信息，包括报批信息、前期开发信息、供地信息等，在征地部门上传相应的信息后国土部门可以根据征收情况制定相应的报批计划，那些土地已经征收，征收流程走到哪一步都能有清晰的了解，易于国土部门和土地储备部门在对土地报批工作中地块的增减流入做出决策。

(四)电子政务在土地临时利用管理中的应用

在土地储备过程中，某些已经纳入国家储备土地库的土地，因征地或其地处的位置，未能进行建设，但其已经被国家征收，根据国家有关规定，土地储备部门可以将此类土地进行临时利用，以免地块被闲置过久已征收土地被复耕复种问题产生二次补偿等问题。利用土地收储管理综合信息系统，可实时的记录统计此类的地块的空间位置、大小、分布、数量，提供统计、查询服务，将地块的规划信息、现状信息及动态信息集成到电子政务系统提高临时利用土地的规划与管理水平。

五、目前存在的问题及对策

土地电子政务管理是一种新的管理职能，土地储备管理数字化电子化仍处于初级建设阶段，需要不断的学习，相关的制度及标准建设相对滞后。这使得土地储备工作的实际工作中存在综合性土地储备人才紧缺。同时，由于连通性不强，各部门之间产生信息孤岛、协同管理能力较弱等情况出现，要充分解决此类问题可以先从以下几点入手：

(一)加大土地储备电子政务的建设人才培养

具有土地储备知识及相关计算机知识的人才是建设土地储备管理信息系统，实现土地储备电子化办公的条件之一。这类人才需求缺口大，综合性人才也较缺乏。由于土地储备电子政务的建设，配套的电子信息系统的建设也需要开发者运用大量的图形地理和土地管理知识，也要运用数据库、GIS 等技术。土地储备部门可通过采用与高等院校、地理测绘院等单位合作来建设与土地储备相关的系统，吸纳电子信息及计算机技术专业高校毕业生，在业务上对其进行土地储备业务知识的培训。同时利用引进的计算机专业人才对土地除储备部门人员进行系统培训，提高工作人员的数字化应用能力，信息操作能力。

(二)提高各职能部门联动协作性

土地储备工作是需要国土、规划、征地等部门相互联动共同协助土地储备中心来进行的，在现有的工作机制下，各个部门之间的相互联动性较弱、信息共享速度较慢。部门之间的协调配合需要花费大量的时间，时间成本过高，同时，不同部门之间的业务工作相对不熟悉，不能很好的理解不同部门之间的工作。鉴于土地储备电子政务系统是以土地工作为主，与土地相关的各个部门例如国土资源，征地拆迁，土地储备中心等，要将各自的相联系业务共同协商，做好各自对接的工作，熟悉业务中交叉的部门。在建立土地储备电子政务系统时，要树立有效的管理机制，以目标为导向，建立建全部门联动机制，做到精确的管理，每个部门都要将明确自身具体职能，将系统细分化，联通话，系统间的上下流程传递要参照实际工作中的工作流程设计，充分利用电子信息系统的互联性，达到高效的运作。

六、展望

借助土地储备电子政务的建设，要让土地储备工作程序化、自动化、规范化，提高盘活土地资源，提高土地集约利用水平实现土地储备工作的数字化与科学化。通过利用土地储备电子政务系统，使得信息跨时间、空间和部门通畅，消除信息不平等现象，实现高效的土地储备工作。要把土地储备电子政务系统作为一把利器，协助我们开展土地储备工作，为城市的建设发展打好基础。